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賈泰斌在敦煌市第?十七屆人民代表大會第四次會議上的報告

2020-01-22 17:05:43    來源:    作者:    點擊:

政 府 工 作 報 告

——2020年1月20日在敦煌市第十七屆人民代表大會第四次會議上

敦煌市市長  賈泰斌

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各位代表:

現在,我代表市人民政府向大會作工作報告,請予審議,并請各位政協委員和列席會議的同志提出意見和建議。

2019年工作回顧

2019年,是我市發展歷程中極不平凡的一年。8月19日,習近平總書記視察甘肅,首站來到敦煌,對保護傳承敦煌文化、推動敦煌文化研究服務共建“一帶一路”做出了重要指示,提出了明確要求,充分體現了黨中央和總書記對我們工作的高度重視和特殊關懷,極大鼓舞了全市人民奮斗新時代、創造美好生活的昂揚斗志;我們隆重慶祝新中國成立70周年,全方位展示新中國成立70年來,特別是改革開放以來的光輝歷程、巨大成就和寶貴經驗,大力宣傳全國“文物保護杰出貢獻者”樊錦詩、“時代楷?!倍鼗脱芯吭何奈锉Wo利用群體等先進個人和先進單位,弘揚堅守大漠、甘于奉獻、勇于擔當、開拓進取的“莫高精神”,充分激發了全社會愛黨愛國愛社會主義的巨大熱情,極大增強了全市人民積極投身敦煌國際文化旅游名城建設的共同意志;我們按照市委統一部署,扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,切實增強“守初心、擔使命、找差距、抓落實”的思想自覺和行動自覺,極大提振了干事創業、擔當作為的精氣神,凝聚起了推動高質量發展的強大動力。

過去的一年,在酒泉市委、市政府和市委的堅強領導下,在市人大、市政協的監督支持下,市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,全面落實習近平總書記視察甘肅重要講話和指示精神,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,全市經濟發展呈現質量提升、穩中向好的良好態勢。預計全年地區生產總值完成110.8億元,同比增長7.1%;社會消費品零售總額完成49.5億元,同比增長7%;一般公共預算收入同口徑增長10.1%;城鄉居民人均可支配收入分別達到36450元、19260元,同比增長8.5%和8.2%。較好完成了市十七屆人大三次會議確定的各項目標任務。

一是項目建設全面推進。始終把項目建設作為高質量發展的重要引擎,落實分級包抓、清單管理、集中推進工作機制,出臺簡化項目審批10項制度,實施項目集中謀劃、招商引資大會戰和項目攻堅行動,柳敦高速、敦當高速加快建設,敦煌鐵路改造提速,敦格鐵路全線通車,開工建設各類項目75個,完成固定資產投資67.3億元,同比增長19%。持續開展小分隊招商,借助綠公司年會、蘭洽會等重大節會集中招商,編制“三張清單”實施精準招商,與萬達、新奧等知名企業達成合作意向,完成招商引資到位資金58.8億元,同比增長10.5%。緊盯國家和省上投資導向,圍繞文化旅游、生態環保、教育衛生等領域爭取資金23.6億元。

二是首位產業加快發展。大敦煌文化旅游經濟圈規劃批復實施,全域旅游總體規劃和環境綜合承載力專項研究編制完成。鳴沙山?月牙泉景區基礎設施、懸泉置交旅融合等項目全面啟動,東驛—敦煌藝術城主體完工,莫高里?工匠文化村開放迎賓,天河大酒店建成運營。雙遺馬拉松、汽車拉力賽等品牌賽事帶動效應增強?!队忠姸鼗汀贰督z路花雨》等精品劇目持續火爆,“夜間經濟”釋放活力。沙漠露營、戶外徒步、會展研學等新業態快速崛起。累計開發“九色鹿星空”“念念敦煌”等研學項目40余種,孵化培育布藝駱駝、絲綢紗巾、臨摹繪畫等文創產品120余種。旅游宣傳持續加強,“文化圣殿、人類敦煌”品牌知名度、影響力不斷擴大。成功創建首批國家全域旅游示范區。全年接待游客1337.3萬人次,實現旅游收入149.7億元,同比分別增長24.1%、30%。

三是生態產業加速培育。按照分類推進、錯位發展的思路,強力推進綠色生態產業發展。開工重大項目24個,生態產業GDP占比達到27%。清潔能源產業持續壯大,循環經濟產業園、多能互補新能源綜合示范基地規劃啟動編制,大成50兆瓦光熱發電項目部分并網投運,首航節能等7戶新能源企業升規入庫。嚴格落實“一企一策”,鐵路貨運成本下調30%,石材銷量增長15.5%,大工業用電量增長20%。釩資源綜合開發利用項目順利推進,鈦鐵礦石加工、禹潤管業建成投產,旅游產業、文化產業、農業、工業和物流業四大產業協同發展的綠色生態產業體系初步建立。

四是鄉村振興持續推進。堅持把產業振興作為推動鄉村振興的首要任務,做大做強特色林果、高效瓜菜、種草養畜、鄉村旅游等優勢產業?!八木€三制兩化”標準化生產措施有效落實。引進推廣新品種52個。完成農業節水8.8萬畝。祁連牧業羊產業鏈項目開工建設?!瓣栮P葡萄”成功注冊國家地理標志證明商標。新建市級示范社24家、省級示范社7家,順天家庭農場入選農業農村部推介典型案例。陽關旅游休閑小鎮提檔升級。月牙泉村、龍勒村入選全國首批鄉村旅游重點村?!八暮棉r村路”建設扎實推進,景觀大道獲評“2019全國美麗鄉村路”。

五是生態環保不斷加強。強力推進生態環保問題整改,城市污水處理廠提標改造和再生水回用項目建成投用,加油站雙層罐改造全面完成,礦山環境恢復治理取得實效。藍天、碧水、凈土三大保衛戰成效明顯,河(湖)長制全面落實,清理整改“四亂”問題24個,實施生態補水4300萬立方米。穩步推進國土綠化行動,完成生態造林4600畝、封灘育林2萬畝、義務植樹61萬株。工業園區固廢處理廠全面投用,單位生產總值能耗和主要污染物排放完成酒泉市下達的控制目標,“十三五”減排任務提前實現,城市空氣質量穩定達到國家二級標準,優良天數達到322天。

六是城鄉環境大幅改善。持續創建全國文明城市,推進園林綠化、街景美化和城市凈化,建成文昌南路等7條城市道路,新增城市供暖管網20公里、輸水管道44公里、公共綠地3.2萬平方米。扎實開展物業規范整治專項行動,制定出臺加強和促進物業行業健康發展實施意見,組建樓院業主委員會(自管小組)115個,物業管理服務水平穩步提升。私搭亂建、亂停亂放、電動車、流浪犬管理等“城市病”治理取得實效。我市蟬聯“中國領軍智慧城市”。深入推進農村環境整治“三大革命”“六大行動”,改造農村危房、土坯房1586戶,實施3鎮4村人飲改造提升工程,延伸城鎮污水管網26公里,完成天然氣入戶749戶。建成“巾幗家美積分超市”10家。農村尾菜、畜禽養殖廢棄物、廢舊地膜循環利用率均達到80%以上。

七是對外開放步伐加快。敦煌國際航空口岸通過國家驗收并正式對外開放,敦煌機場海關掛牌開關,國際聯檢大廳全面啟用。新開通柬埔寨國際包機,航線航班共計達到23條,通航城市21個。機場全年吞吐量達到90萬人次,同比增長18.8%。大力發展外向型經濟,新增備案外貿企業4戶,進出口總額突破千萬元。成功舉辦“一會一節”、2019中國綠公司年會、世界地質公園年會、全省青少年科技創新大賽等節會賽事,策劃舉辦敦煌農耕文化、文化旅游、經濟發展和藝術城市論壇,接待博鰲亞洲論壇理事長潘基文等高層次考察訪問團37批次750人,赴俄羅斯等6個國家開展互訪交流,敦煌國際國內“朋友圈”不斷擴大。

八是營商環境不斷優化。嚴格落實支持民營經濟發展政策措施,減免企業稅收7997萬元,降低社保繳費1938萬元。清償民營企業賬款2億元,超額完成年度清欠任務。全年新增貸款總額位列酒泉七縣市區第一,金融對實體經濟支持力度持續加大。深入推進“放管服”改革,市民中心擴容提升,高頻事項法定辦結時限壓減78.9%,企業開辦時間壓縮至0.5天。新增各類市場主體4430戶,增長20.5%。大力推行“互聯網+政務服務”,電子證照庫、中介服務超市建成運行。敦煌市民中心榮獲“全國政務服務創新先進單位”。

九是民生福祉持續增進。安排民生支出14.4億元,同比增長5.2%,占一般公共預算支出的83.5%。扎實開展“3+2”沖刺清零行動,義務教育鞏固率達100%,建檔立卡貧困戶住院報銷比例達85%以上。落實教育補助資金3743.5萬元。第一幼兒園正式投用,第二幼兒園改造提升全面完成,三園分設、共同發展的幼兒教育布局調整穩步推進。建成敦煌中學公寓樓,完成敦煌二中教學樓改造提升。中醫院新院即將建成,“1+5”現代醫院管理制度等醫改任務加快落實,基本醫保、大病保險、醫療救助托底“三重”保障全面落實,分級診療、家庭醫生簽約、藥品零差率銷售全面推進。轉渠口鎮、陽關鎮、郭家堡鎮成功創建國家衛生鎮。高質量推動文化惠民,成功創建“中華詩詞之鄉”,新建農村文化廣場(文化室)10個,“敦煌講堂”等群眾性活動常態開展,融媒體中心掛牌運行,敦煌數字博物館正式上線,圖書館接待量位居全省縣市區首位。堅持就業優先戰略,新增就業3208人,城鎮登記失業率3%。落實醫保、社保、救助、退役軍人優撫安置等各類政策資金1.6億元。機關事業單位養老保險全面啟動。提升改造轉渠口老年人活動中心等4家養老機構,率先在酒泉市推行農村居家養老服務。

十是社會治理取得實效。建成社會治理綜合服務中心??v深推進“掃黑除惡”專項斗爭,打掉胡鑫等黑社會犯罪組織、惡勢力犯罪集團、惡勢力團伙11個,刑事、治安發案持續下降。破獲的“5.30”特大“套路貸”電信網絡詐騙案被公安部評為“凈網2018”十大精品案例。李生壽榮獲“全國最美基層民警”。深入開展“七五”普法活動。重拳整治農民工欠薪問題,追繳發放農民工欠薪3814萬元。強力推動重點信訪歷史遺留問題化解。全市安全生產總體平穩,市場秩序規范有序。國防動員、人民防空、防災減災、雙擁共建、民族宗教、外事僑務等工作穩步推進,婦女、兒童、老年人、殘疾人等事業有了新進步,審計、統計、氣象、糧食、史志等各項工作取得新進展。

各位代表!過去的一年,市政府保持定力、主動作為、銳意進取,在自身建設全面加強的同時,也為我們攻堅克難、狠抓落實積累了寶貴經驗。我們堅持旗幟鮮明講政治,樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,踐行“兩個維護”,堅決服從市委統一領導,認真履行黨風廉政、意識形態工作責任制,全力以赴抓好省委巡視反饋問題整改,堅決消除詹順舟案件惡劣影響,全力推動中央、省市和市委各項工作部署落地見效,始終把牢政府工作的正確政治方向。我們堅持實干擔當抓發展,在回應廣大人民群眾對美好生活向往上主動作為,在牽一發而動全身、落一子而活全局的重點領域和關鍵環節攻堅破題,緊盯高質量發展目標抓落實,齊心協力推動項目建設、招商引資和企業脫困,順利實現了“開門紅”“雙過半”“全年穩”。我們堅持依法行政守底線,扎實推進法治政府建設,全面完成市鎮機構改革。嚴格落實重大行政決策法定程序。建成市政府信息公開查詢中心,依法公開政務事項8021項。自覺接受人大依法監督、政協民主監督和社會各界監督,各級人大代表意見建議和政協提案辦復率達100%。我們堅持求真務實轉作風,嚴格執行中央八項規定及實施細則精神,持續深化“作風建設年”活動,堅決整治形式主義、官僚主義,政府系統“三公”經費、召開會議、發文數量分別減少15.2%、37%、45%。按照市委統一部署,深入開展“大調研”活動,始終把調查研究作為謀事之基、成事之道。我們堅持全力以赴惠民生,年初確定的民生實事得到有效落實??稍偕茉垂嵋黄陧椖宽樌七M;敦煌政務通上線運行,市鎮村(社區)綜合政務服務體系初步建成;新時代文明實踐中心及9個實踐所、64個實踐站建成投用;建成全民健康信息平臺,居民電子健康檔案建檔率達到86.8%;67棟2865戶城市棚戶區危房改造項目完成年度任務;全市80歲以上農村老人全部納入居家養老服務體系;完成6鎮10組污水處理工程,新改建衛生戶廁3415座;城鄉無害化垃圾收集處理實現全覆蓋;新改建農村公路236公里;地下水源地置換工程主體基本完工,一批群眾最急最盼的民生項目順利實施。

各位代表,過去一年取得的成績,是我們認真領會習近平新時代中國特色社會主義思想、全面落實新發展理念、深入貫徹習近平總書記視察甘肅重要講話和指示精神的結果,得益于酒泉市委、市政府和市委的正確領導,得益于市人大、市政協的鼎力支持,飽含全市各級干部和人民群眾的心血汗水,凝聚著社會各界人士的智慧和力量。在此,我謹代表市人民政府,向各位人大代表、政協委員和廣大干部群眾,向各民主黨派、人民團體、工商企業、無黨派人士和離退休老同志,向各駐敦單位、駐敦部隊、武警官兵、公安干警,向所有關心支持敦煌發展的各界人士,表示衷心的感謝和崇高的敬意!

在總結成績的同時,我們也必須清醒地認識到,發展不平衡、不充分的問題還比較突出。一是產業發展支撐不足。文化產業發展水平不高,大敦煌文化旅游經濟圈平臺優勢尚未充分發揮;現代農業特色化、規?;?、品牌化程度不高,新型經營主體和產業化龍頭項目培育還需進一步發力;清潔能源產業綜合競爭力不強,裝備制造、能源消納等延鏈補鏈項目儲備不足;工業經濟結構單一,物流業發展相對滯后,資源優勢尚未轉化為經濟優勢。二是財政收支矛盾突出。財源結構不盡合理,財政壓力不斷增大,支持基礎設施建設和產業發展的財力還顯不足。三是生態環保任務艱巨。生態文明理念還不牢固,污染防治、生態修復等生態文明建設任務任重道遠。四是民生供給質量不高。城區學位緊張,優質醫療資源不足,科技人才缺乏,民生保障與群眾期盼還有差距。五是作風建設仍需加強。部分領導干部思想不夠解放、擔當意識不強,能力素質與新時代新要求還不相適應,部門之間溝通協調效率不高,不作為、慢作為現象依然存在,工作作風仍需進一步轉變。對此,我們將高度重視,下大力氣認真加以解決。

2020年工作建議

今年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年,是為“十四五”發展謀思路打基礎之年,更是我們全面深入貫徹習近平總書記視察甘肅重要講話和指示精神,加快敦煌國際文化旅游名城建設的關鍵之年??v觀形勢大局,雖然面對的各種風險挑戰明顯上升,但整體經濟穩中向好、長期向好的基本趨勢沒有變;展望敦煌未來發展,盡管多重任務疊加繁重,但歷史機遇多年少有,政策利好密集釋放,動能優勢加速聚集。我們要堅定信心,迎難而上,全力以赴抓住用好機遇,奮力開創敦煌國際文化旅游名城建設新局面。

根據市委十六屆四次黨代會安排,今年政府工作的總體要求是:堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記視察甘肅重要講話和指示精神,把落實新發展理念作為樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的檢驗標尺,堅定不移推進供給側結構性改革、高質量發展,統籌抓好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作,突出發揮優勢主動作為,緊盯問題短板精準施策,著力推動全市經濟發展在質的大幅提升中實現量的快速增長,奮力開創敦煌改革發展新局面,確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官。

主要預期目標是:地區生產總值增長7%,固定資產投資增長8%,一般公共預算收入增長5%,社會消費品零售總額增長7.5%,旅游接待人數、旅游收入分別增長25%和30%,城鄉居民人均可支配收入均增長8%,城鎮登記失業率控制在4.5%以內,單位生產總值能耗和主要污染物排放控制在省市確定目標以內。為實現上述目標,我們將重點抓好以下七個方面的工作:

一、全力攻堅克難,決戰決勝全面建成小康社會

堅持目標導向、問題導向、結果導向,下大力氣抓重點、補短板、強弱項,確保全面建成小康社會成色足、質量高,得到人民認可、經得起歷史檢驗。

高標準補齊全面小康短板。緊扣全面建成小康社會歷史性任務,著力解決城鄉發展、區域發展、產業發展不平衡不充分問題。加快補齊工業企業資產負債率、研究與試驗發展經費投入、每萬人擁有律師數、單位GDP建設用地面積、單位GDP用水量、森林覆蓋率、草原植被覆蓋度等短板指標,鞏固提升地區經濟發展差異系數、制造業產品質量合格率等動態指標,確保全面建成小康社會通過評估驗收。

高質量鞏固脫貧攻堅成果。緊盯“兩不愁三保障”重點領域,扎實做好義務教育、基本醫療、安全飲水和政策兜底保障。堅決杜絕數字脫貧、虛假脫貧,健全不穩定脫貧戶、邊緣戶動態監測預警機制,做細建檔立卡貧困人口檔案資料清理核查等基礎性工作,全面接受國家普查驗收。對標全面建成小康社會,加快補齊農村基礎設施和公共服務短板,建立因病因災返貧救助和相對貧困戶幫扶長效機制,著力推進脫貧攻堅與實施鄉村振興戰略有機銜接。

高站位打好污染防治攻堅戰。從嚴從實抓好兩輪中央生態環保督察、省級環保督察、“綠盾”專項行動反饋問題整改,加快解決西湖自然保護區與雅丹地質遺跡自然保護區邊界重疊問題,做好礦權退出及礦山環境恢復治理。堅決打好藍天、碧水、凈土保衛戰。突出建筑施工揚塵、柴油貨車污染治理。堅持精準科學依法治污,加強工業園區、城鎮污水處理運行監管。加大河湖“清四亂”整治,強化土壤污染風險管控與修復治理。

高水平防范化解重大風險。加強金融機構監管,嚴厲打擊非法集資、違法放貸等涉眾型經濟犯罪,堅決守住不發生系統性區域性金融風險的底線。嚴格落實《政府投資條例》,合理控制政府投資規模,積極爭取棚戶區改造、土地儲備、綠色發展等專項債券緩解項目資金壓力。堅決遏制隱性債務增量,嚴格預算安排,壓減經常性支出,盤活存量資金,確保到期債務按計劃償還。排查研判土地征遷、城市管理、社會保障等領域風險隱患,加強意識形態、經濟發展等領域風險防控,確保社會面總體穩定。

二、加快大敦煌文化旅游經濟圈建設,著力放大首位產業綜合效益

認真貫徹落實習近平總書記在敦煌研究院座談會上的重要講話精神,堅定文化自信,加快大敦煌文化旅游經濟圈建設,全力打造絲綢之路文化制高點和全省綠色發展重要增長極。

繁榮發展文化事業和文化產業。深入挖掘敦煌文化和歷史遺存蘊含的哲學思想、人文精神、價值理念和道德規范。深化同敦煌研究院的合作交流,支持敦煌文化遺產保護傳承創新基地、文化遺產保護國家研究中心、莫高窟游客服務體驗中心“一基地兩中心”建設。推動敦煌文化服務共建“一帶一路”,高起點辦好敦煌文化學院,建設敦煌文化研學基地,打造莫高研學中心,加快非遺傳承保護中心、敦煌文獻展示中心、博物館聚落謀劃建設步伐。推進長城國家文化公園建設。做好敦煌曲子戲、漢簡書法等非物質文化遺產保護傳承與開發利用,爭取敦煌彩塑列入國家非遺名錄。按照重資產與輕資產并重,在地、在線、域外并重,特質與品牌優先的原則,加強文化企業培育及文化企業總部招引。設立敦煌文化產業引導基金,支持《絲路花雨》《又見敦煌》等劇目推陳出新,加快美術敦煌、音樂敦煌、舞蹈敦煌、服飾敦煌等文化產業體系培育。建立文創產品研發和營銷基地,不斷擴大敦煌文創產品影響力。持續推進文化投資運營、文化娛樂休閑等業態擴容、產業擴張。

聚力大敦煌文化旅游經濟圈支撐項目建設。實施大敦煌文化旅游經濟圈建設規劃,編制完成市屬景區旅游綜合開發策劃方案。加快鳴沙山?月牙泉基礎設施提升、懸泉置交旅融合、玉門關遺址展示利用等景區建設項目,推進雅丹景區5A級創建,完善旅游環線、星級公廁、道路標識等基礎設施。積極推動莫高世界絲綢之路石窟藝術體驗園、海聯國際飯店等項目建設,加快莫高里?工匠文化村、東驛—敦煌藝術城、浙商國際大酒店等續建項目建設步伐,完善文化旅游產業招商制度,建立招商正面清單,設置準入門檻,招引落地一批有實力的文化旅游項目。

深入推動多元產業融合發展。堅持把融合發展作為加快推進高質量發展的根本路徑。深入推動文化與旅游融合,全力打造鄉村旅游、餐飲服務、名優小吃、演藝娛樂等特色品牌。創新開發星光夜宿、大漠攬勝、極限挑戰等特色產品。培育壯大高端連鎖酒店、高端民宿、研學旅行等文旅融合業態。深入推動文化旅游與體育融合,辦好自然高爾夫敦煌探索賽、敦煌雙遺馬拉松、玄奘之路戈壁風云匯等高端體育賽事。整合提升戶外業態,規范絲路古道、陽關古道等精品徒步線路運營,策劃推出懸泉置古道、漢長城古道徒步線路。編制沙漠露營公園總體規劃,組建沙漠露營基地運營公司,打造高端戶外旅游品牌。深入推動文化旅游與工業、科技、教育、農林等其他產業融合,以供給側提質增效促進游客結構優化升級。

持續推動現代服務業提檔升級。以創建敦煌國家文化旅游消費示范中心城市為契機,順應商業變革和市場消費升級趨勢,盤活商貿存量資源,提升批發零售、餐飲住宿等規模檔次,支持益旺國際、飛天商場等商貿企業向場景化、體驗式、互動性、綜合型消費場所轉型。引進國內外品牌餐廳、知名酒吧,支持特色小店、老字號店延時、錯時或24小時經營,打造夜間商圈。改造提升沙州夜市、月牙泉小鎮、敦煌小鎮,培育集文化演藝、旅游觀光、藝術收藏、購物休閑、餐飲美食等多業態集聚的特色街區。辦好第三屆“甘肅好味道”敦煌美食節,結合季節性消費熱點、重要節假日開展特色促銷活動。規范提升電商物流配送體系,培育壯大敦威、莫園等重點電商企業,鼓勵引導“個轉企”“小升規”單位50家,新增達限入庫企業10家。著力推動家政服務、養老托幼、法律咨詢、醫療保健等生活性服務業向專業化和價值鏈高端延伸,支持金融保險、技術服務、研發設計等生產性服務業向高品質和多樣化升級。

加強旅游市場營銷監管。充分運用大數據、互聯網、新媒體等現代技術,搭建旅游信息發布平臺,加密央視、頭條等主流媒體形象宣傳頻次,瞄準京津冀、長三角等旅游客源地精準宣傳營銷,形成多角度、全方位、高密度宣傳推介格局。引進青年創客、民宿管家,組建專業化平臺運營公司,探索農家園(客棧)、沙漠露營基地、敦煌夜市等“輕資產”管理運營。修訂旅游業獎勵扶持辦法,制定旅行社整合規劃,出臺研學、會展、戶外、出入境市場專營等方面獎勵扶持政策,健全戶外運動管理服務機制,提升專業化管理服務水平。啟動旅游市場整治三年行動,開展文明旅游企業創建活動,加大旅游從業人員職業培訓,完善市場準入退出、服務質量等級評定、誠信評價“紅黑榜”等制度機制,健全游客滿意度調查評價體系。制定旅游業傭金管理辦法和政府指導價格標準,重點整治灰色收入、隱形經濟等行業亂象,依法規范旅游業各環節利益分配。堅決查處未經許可擅自經營或超范圍經營旅行社業務的行為。加大對侵害游客權益、擾亂旅游市場秩序等違法犯罪案件的查處力度。

三、深入實施鄉村振興戰略,著力推動農業農村高質量發展

堅持農業農村優先發展,千方百計構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系,推進農業中心化、品牌化、規范化,力促農業增效、農民增收、農村發展。

多措并舉促農增收。特色就是優勢。按照突出特色、發揮優勢、科學布局的原則,堅持“品種優而精,規模大而強”的思路,緊盯“獨一份”“特中特”“好中優”“錯峰頭”發展導向,做大做強特色林果、高效瓜菜、種草養畜產業,新增特色林果3萬畝、瓜菜0.5萬畝、肉羊4萬只,建成20萬畝左右的優質農產品核心區。引進推廣良種良法,打造特色林果、高效瓜菜新品種示范點8個,培育種羊擴繁場12家。建立農業農村工作考核指標體系。落實“四線三制兩化”服務管理措施,完善標準化生產技術規程,建立標準化生產網格,確保優質農產品核心區標準化技術覆蓋率達到100%。持續推進“三品一標”建設,用好用足“敦煌牌”“陽關牌”,新增認證無公害畜產品2個、綠色農產品2個、農產品地理標志1個,在優質農產品核心區實現100%品牌化。發展精細農業,加強農藥、化肥等農業投入品管控,降低農業生產成本。推廣農業生產全過程機械化,建設高標準農田1萬畝,鼓勵流轉土地1萬畝。建立農業用水精準補貼和節水獎勵機制,落實節水灌溉11.3萬畝。

積極構建現代經營體系。以郭家堡鎮、轉渠口鎮、黃渠鎮為中心,聚集優勢資源打造國家現代農業示范園區中心園。深化農村“三塊地”產權制度改革和“三變”改革,探索宅基地“三權分置”,建立農村產權交易服務中心,盤活農村各類閑置資源。發展壯大金戈壁農業發展有限公司,打造農業產業化發展平臺,推進山東水發戈壁農業項目建設。大力培育新型經營主體,持續加大分揀包裝、儲藏保鮮、冷鏈物流、精深加工等龍頭企業招引力度。發揮農業獎補資金扶持引導作用,支持家庭農場、專業大戶、農業產業化龍頭企業規范化、集約化、專業化發展。組建市鎮兩級供銷合作社聯合社,搭建聯通全國供銷網絡的農產品銷售平臺。持續推進合作社規范整治行動,打造省級示范社7個。建設農產品流通服務中心,支持引導市場經營主體參與農產品產地交易市場建設,大宗農產品訂單率達到50%以上。鼓勵各類人才返鄉下鄉創業創新,培養懂技術、會管理、善經營的新型職業農民。

全面推進農村環境綜合整治。以中心組建設引領全域無垃圾和人居環境整治行動,制定中心組建設規劃,推進8個農村鎮中心組試點建設。深入實施“三大革命”“六大行動”,持續加強“三沿一部”綜合整治,全面落實城鄉環衛一體化,大力推進天然氣入戶、污水處理、改廚改廁,完成天然氣入戶851戶,改造土坯房355戶,實施2鎮6村污水處理改造提升工程,創建清潔村莊23個。持續推進畜禽糞污資源化利用和廢舊農膜、尾菜、農作物秸稈轉化利用,力爭90%以上的行政村生產生活垃圾得到有效治理。堅持政府指導、農民主體,通過先建后補、早干早補、多干多補等以獎代補、獎勤罰懶激勵機制,充分調動基層和廣大農戶參與環境綜合整治的積極性。

大力發展鄉村旅游。緊盯鄉村旅游新業態、新模式、新產業,不斷拓展豐富鄉村旅游的內涵和外延。深入挖掘古村古樹、農耕文化、農事體驗、特色種植等鄉村旅游資源價值,圍繞城市郊區、景區周邊和旅游道路沿線合理布局,編制鄉村旅游總體規劃。引進西坡、南岸等高端民宿品牌建設精品宿集,打造敦煌鄉村旅游旗艦店、示范店、樣板店。健全完善農家園、農家客棧動態定級評星退出機制,規范農村資源資產租賃托管,鼓勵返鄉青年、入鄉創客、鄉村投資人參與鄉村旅游發展,全面提升現有農家園、農家客棧服務水平。建立鄉村旅游公共服務平臺,鼓勵藝術旅游院校與旅游專業村“結對子”,建立藝術創作室。合理布局品質餐廳、文創商店、主題市集等鄉村旅游生活業態,開發戶外露營、農耕體驗、研學慢游等特色產品,改善接待停車、環衛通訊、標識標牌等配套設施,培訓鄉村旅游專業服務技能人才1000名,爭創國家級鄉村旅游示范村1個、省級示范村2個。

扎實開展鄉村治理。完善自治、法治、德治“三治并舉”的鄉村治理體系,推動鄉村社會網格化治理。健全黨務、村務、財務“三公開”機制。完善村級法律咨詢制度,對鄉村重大決策進行合法性審查。充分發揮文明公約、村規民約、家規家訓的規范引導作用,積極開展爭先創優和群眾性文化活動,堅決破除陳規陋習,推進移風易俗。創建鄉村治理示范鎮1個、示范村5個。以戶籍制度和公共服務牽引人口區域流動,加快農業轉移人口市民化,力爭全市城鎮化率提高至68.5%。

四、積極構建綠色生態產業體系,不斷厚植縣域經濟發展新優勢

堅持生態優先、綠色發展,立足“兩提升、兩突破”,全力抓好文化產業、旅游產業、農業、工業和物流業等綠色生態產業發展,充分激活蟄伏發展潛能,確保生態產業總體增速高于地區生產總值增速。

加快發展新能源產業。加快敦煌國家級高比例新能源示范城市建設,編制《敦煌市多能互補新能源綜合基地規劃》,統籌推進光伏光熱、風力發電、裝備制造、新型儲能等新能源產業發展。啟動129兆瓦酒湖配套光伏項目建設,完成大成50兆瓦光熱發電示范項目測試驗收,加快70萬千瓦光熱發電儲備項目前期工作。支持首航節能、浙江中控、中核能源等企業申報國家第二批光熱發電示范項目。加快實施城市第三熱源廠輸電線路和110千伏專用變電站建設,改造提升城鄉電網46公里。擴大清潔能源在交通、供熱等領域使用率,提升就地消納能力。

優化布局新型工業。加快傳統產業轉型升級,進一步加大石材產業兼并重組,規范提升綜合開采利用率,建設區域性石材交易市場,持續加大“敦煌紅”“金麻鉆”“莫高金”等石材品牌推廣營銷力度。加快平臺山、方山口釩資源綜合開發利用。鼓勵各類資本參與油氣資源勘探開發和管道運輸,推進碳酸鈣、石油、頁巖氣、地熱等優勢資源開發利用。積極推動與青海油田公司地企融合發展,實現生活物資產地直供,生產物資就近配套,三產服務提質補缺。制定承接東部產業轉移規劃,謀劃布局高端裝備、環保建材等產業鏈。實施“復產達標升規培育”行動,健全完善“三一”工作機制,嚴格落實“互保共建”措施,力促大成光熱、金源泉等3戶企業升規入庫,確保工業企業復產率達到90%以上。

積極搶占通道物流產業制高點。搶抓絲路沿線國家基礎設施建設提速升級的有利契機,制定鐵路航空及相關產業發展規劃,啟動綜合客運樞紐、敦煌至哈密鐵路、敦阿快速通道等重大項目前期工作,加快敦當高速、柳敦高速、S240高速公路建設。啟動建設敦煌空港經濟區,爭取設立海關特殊監管區,積極培育口岸經濟,帶動離境退稅、保稅倉儲、跨境電商等臨空產業發展。依托中歐國際貨運班列、中新南向通道等開展出口業務,大力培育敦盛貿易、敦墾果品、田地農業等外貿企業,加快構建集物流、人流、資金流、信息流于一體的跨境跨地區外貿經濟體系,力爭進出口總額增長50%。在物流中尋找制造業商機,辦好國家物流樞紐建設論壇,加快鐵路西站現代物流園、順飛達物流基地等項目建設,推動清潔能源、特色農業、石材等產品走出去,打造河西走廊重要交通樞紐及物流集散地。

切實加大資金爭取和項目招引力度。按照市委“兩推三招一爭取”工作部署,完善招商引資“三張清單”,高質量謀劃儲備億元以上項目100個,達成意向合作項目35個,引進到位資金增長10%,爭取資金達到15億元。堅持領導帶隊精準招商、部門盡銳出戰全面招商,緊盯國內外500強和行業領軍企業,開展產業鏈招商、以商招商、網絡招商、委托招商和小分隊招商,集中招引落地一批引領綠色生態產業發展、大敦煌文化旅游經濟圈建設的支撐項目。健全幫辦、領辦、協辦項目服務機制,盤活千年敦煌、天賜一秀、中醫生態養生園等存量項目,加快萬達廣場、新奧城市綜合體等項目熟化落地,力爭全年開工建設各類項目76個以上,完成固定資產投資73億元。

全面提升產業園區綜合承載能力。堅持“建強園區、選準項目、延長鏈條、做大集群”的工作思路,充分發揮國家級文化產業示范園區、國家現代農業示范區、敦煌國際空港經濟區、循環經濟產業園“三區一園”承載能力,培育孵化規模體量大、專業化程度高、延伸配套性好的實體經濟產業集群,讓園區成為吸引產業的洼地和承接產業轉移的高地。健全產業園區規劃體系,盤活挖潛存量用地,科學設定項目準入條件,優先保障主導產業和新興產業發展用地。配套完善水、電、路、氣、通訊等基礎設施,爭取循環經濟產業園晉升省級園區。優化園區管理服務,理順園區管理體制,創新投融資機制和園區建設模式,促進技術、資金、人才、土地等要素更多向核心園區集聚,營造更加良好的園區發展環境。

五、聚焦生態藝術文明城市建設,展現國際文化旅游名城新形象

堅持國際標準、世界定位,大力推進“城市雙修”,延續綠洲田園城市脈絡,用精細化、智慧化、藝術化的管理理念,把敦煌文化藝術內涵融入城市建設,努力打造充滿人文情懷的品質型生態藝術城市。

堅持規劃引領管控。高質量編制“十四五”規劃、國土空間規劃。建設國土空間基礎信息平臺,完成自然資源統一確權登記,促進節約集約開發利用??茖W有序布局生態、產業、城鎮等功能片區,統籌劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線,為敦煌未來留足發展空間。持續加大城鄉規劃、國土行政執法監管力度,依法嚴厲打擊違法違規用地行為,實現全市國土空間開發保護更高質量、更有效率、更可持續。

完善配套基礎設施。統籌推進城市道路建設、環境美化、街面凈化,加快白馬路、望月北路等9條城市斷頭路、出口路建設。實施168棟5773戶棚戶區危房改造工程。加強城市路燈、廣告牌匾、家什家具等市政基礎設施維護,實施巷道硬化、管網更新、立面改造等基礎設施提升項目,不斷提升城市服務市民、服務游客、服務產業的能力。建成城市第三熱源廠一期工程。確保6月底前地下水源地置換工程全面完工,力爭年內讓敦煌人民喝上“黨河水”。

提升城市藝術品質。將打造藝術城市的理念貫穿城市規劃建設發展全過程,充分延續和保持歷史文化名城的整體空間格局、城市肌理、建筑風貌以及歷史文化價值。組織實施老舊樓院提升項目,精心打造南倉古樂和北臺服飾兩個特色藝術街區。同步推進公共藝術配建和公共藝術服務,合理布局城市雕塑、立面浮雕、裝置藝術、綠化造景等公共藝術小品,提升公交車站、標識標牌、景觀燈光等公共服務設施文化藝術內涵,將“絲路”“飛天”等敦煌文化基因融入城市建設。啟動歷史、人文、自然景觀串聯工程,為廣袤的戈壁沙漠植入濃厚的文化藝術氣息,高水平打造城市標志和城市品牌,整體提升城市文化藝術氛圍。

加快城市生態修復。高水平編制生態藝術城市建設指南。積極爭取“三溪五湖百塘”工程納入國家河湖水系連通項目,疏通飛天公園下游水系,推進引水入城。鞏固深化河(湖)長制。加快防沙治沙工程先行示范縣創建,爭取敦煌文化遺產與自然遺跡風沙防治、黨河水庫除險加固等項目落地建設。持續開展國土綠化行動,實施沙州郡城遺址公園綠化,加快農田林網更新進度和天然植被恢復速度,加強濕地監管保護。全年新增城市綠地面積5萬平方米,完成生態造林3500畝、義務植樹45萬株。堅持化學防治、物理防治、生物防治綜合施策,嚴格黃斑星天牛防治管控,確保被害株率控制在15%以內。加快引哈濟黨工程前期工作。堅持“深度節水、極限節水”原則,通過工程措施保障、節水技術推廣、提升信息化管理水平,加大水資源消耗總量和強度雙控力度,提高污水再生利用和中水回用比例,強化城市生產生活節水,挖掘農業節水潛力,優化用水結構和制度改革,力爭年內成功創建國家生態文明示范市。

創新城市執法管理。深化城鄉綜合執法管理體制改革,全面整合市場監管、農業農村、文化旅游等8個職能部門的1448項執法事項,組建綜合行政執法中心,成立市、鎮綜合行政執法大隊。實施垃圾分類制度改革,新建餐廚垃圾處理中心,實現公共機構和試點區域生活垃圾強制分類。健全完善市、鎮、社區三級物業監管機制,發揮業主委員會作用,引進專業、高效物業公司,出臺物業矛盾快速調解處理辦法,推動物業服務規范化、標準化、專業化。加大對私搭亂建、占道經營等“城市頑疾”整治力度。探索運用人工智能、云計算、物聯網等新技術管理城市,組建智慧城市大數據管理中心,啟動人防地面應急指揮中心信息系統建設,實現城區及重點景區5G網絡全覆蓋。

接力創建文明城市。深入實施公民道德建設工程,大力培育和踐行社會主義核心價值觀,爭做“愛國、自信、開放、實干”的敦煌人。發揮新時代文明實踐中心(所、站)以文化人、成風化俗主陣地作用,深入開展文明單位、文明村鎮、文明社區、文明校園等群眾性精神文明創建活動,推進誠信建設和志愿服務制度化,倡導文明出行、文明餐桌、文明禮讓,全方位提升城市對外形象。

六、堅持改革開放,培育高質量發展新動能

堅持將改革創新作為提升全要素生產率的關鍵舉措,堅定不移抓創新、擴開放、提效率、優供給,不斷激發市場發展活力和動力。

深化重點領域改革。鞏固政府機構改革成果,全面完成事業單位分類改革。深化市屬國有企業監管改革,健全完善現代企業制度、法人治理結構和授權經營體制,組建清潔能源集團,完成供熱公司分立重組。建立市屬國有企業適度競爭機制,帶動產業鏈上下游合作者共同發展。建立政府投資項目代建制,實現政府投資項目建管分離。完善公共資源交易平臺電子化建設。推進全面預算績效管理,探索實行零基預算,完善國庫集中支付、政府采購、國資監管等財政業務改革,推動財政健康平穩運行。加快七里鎮經濟發達鎮行政管理體制改革。推行義務教育教師“縣管校聘”。深化公立醫院綜合改革,健全現代醫院管理制度。

增強創新發展能力。深入實施創新驅動戰略,持續加大高新技術企業認定、國家和省級創新平臺爭取、研發團隊引進等獎勵扶持政策落實,力爭轉移轉化科技成果5項以上,技術市場成交合同金額達到1.2億元。加強與敦煌研究院、青海油田公司、西北師大敦煌學院等駐敦院所產學研合作,加快智旅公司、月牙泉公司上市培育。堅持直接引才和柔性引才相結合,積極引進產業發展和公共服務急需人才,為“高精尖”人才在住房、子女入學、配偶安置、醫療保障等方面開辟綠色通道,激發全社會創新創業活力。

擴大對外開放合作。辦好第五屆絲綢之路(敦煌)國際文化博覽會,策劃辦好敦煌文化系列巡展。按照“政府引導、重點突出、市場運作”的思路,圍繞“論、展、演、創、貿、游”六大主題,加大品牌會展活動培育招引力度。加強同“一帶一路”沿線國家、地區的文化交流,建設敦煌國際文化經貿日本交流中心。加快籌建敦煌航空公司,新增國內航線2條,爭取開通日本名古屋、印尼等國際旅游包機3個。積極謀劃爭取文化旅游自由貿易試驗區等對外開放平臺,力爭在政策爭取、機制創新、引領發展上取得新突破。

打造一流營商環境。認真貫徹《優化營商環境條例》,深化“放管服”改革,優化升級一體化政務服務平臺,讓數據多跑路、群眾少跑腿。持續深化商事制度改革,落實“多證合一”,加強“雙隨機、一公開”監管,全面消除“準入不準營”。建立投資項目高效審批制度,落實非必須招標工程項目自主發包制度,構建“多審合一”“多評合一”的項目審批體系。推動“不來即享”“項目管家”服務機制,拓展“中介超市”服務范圍,打通便民利企“最后一公里”。建立完善以企業和群眾滿意度為導向的營商環境評價體系,實行政務服務“好差評”制度,讓企業和群眾為營商環境打分。

支持民營經濟發展。認真貫徹黨中央、國務院關于營造更好發展環境支持民營企業改革發展意見,落實減稅降費等措施,加大清欠工作力度,實現涉企行政事業性事項零收費,全力降低企業運行成本。強化政銀企對接合作,建立健全金融支持中小微企業發展長效機制,積極爭取省級紓困基金,持續解決金融機構“不敢貸、不能貸”和小微企業“融資難、融資貴”問題。完善市場準入負面清單,探索建立民營企業誠信經營激勵約束機制,在市場準入、審批許可、招投標等方面為民營企業提供優質服務、營造公平環境。

七、全力保障和改善民生,不斷增強人民群眾的獲得感幸福感安全感

牢固樹立以人民為中心的發展思想,實實在在幫群眾解難題、為群眾增福祉、讓群眾享公平。

穩定擴大社會就業。全面做好高校畢業生、農村勞動力、退役軍人等重點群體就業創業工作,引導100名高校畢業生進企業見習就業,確保零就業家庭動態清零。積極推進大眾創業、萬眾創新,申報省市科技企業孵化器、眾創空間2個。開展失業保險援企穩崗“護航行動”和技能提升“展翅行動”,新增城鎮就業1800人次,完成各類職業技能培訓2700人次。

大力發展社會事業。優化城鄉學校布局,規范城鎮小區幼兒園配建,加大普惠性民辦幼兒園支持力度,消除中小學“大班額”問題。加快省級智慧教育示范區建設。積極引進高職院校落地辦學,促進職業教育產教融合、校企合作。推進緊密型區域醫聯體和縣域醫共體建設,加快市屬醫院影像、心電、病理、檢驗等醫學中心建設,打造酒泉市西片區醫療保障中心,構建整合型衛生健康服務體系。扎實推進國家慢性病示范區建設,完善公共衛生服務體系,提高重大疾病診療、重點傳染病防控水平。

不斷提升社會保障水平。重視解決好“一老一小”問題,推進以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的醫養結合養老服務體系。積極應對老齡化,推進老年事業發展,打造旅居養老基地。支持社會力量發展普惠托幼服務,做好農村留守兒童、困境兒童關心關愛和殘疾人社會福利服務,保障婦女兒童合法權益。完善社會救助體系,推動農村低保審批權限下放,開展困難家庭、老年人、殘疾人集中托養服務。加強全民國防教育和國防后備力量建設。積極開展“雙擁共建”,做好駐敦部隊服務保障和退役軍人優撫工作。發展租賃住房,完善供應體系,促進房地產平穩健康發展。

全面加強社會治理。堅持和發展新時代“楓橋經驗”,發揮社會綜合治理中心效能,建設鎮村(社區)綜治中心,推進社會治理網格信息大數據共享平臺建設,構建社會矛盾糾紛多元化解機制,促進社會治理和服務重心下沉,實現政府治理和社會調解、居民自治良性互動。推進平安敦煌建設,組建應急指揮中心和空中應急救援隊,提升防災減災救災能力。加大生產安全、交通安全、食品藥品安全、特種設備安全隱患排查和專項整治力度??v深推進“掃黑除惡”專項斗爭,嚴厲打擊“黃賭毒”“盜搶騙”等違法犯罪行為,完善社會治安防控體系,維護社會大局和諧穩定。

今年,市財政收支壓力空前,各級各部門要真正樹立過緊日子過苦日子的思想,把節省下來的財政資金更多用于普惠性基礎性兜底性民生建設,以政府過緊日子換取企業和群眾過好日子。我們將從群眾最急需、最盼望的事情入手,辦好10件惠民實事:實施老舊樓院基礎設施提升項目,打造南倉、北臺特色藝術街區;完成棚戶區危房改造168棟、5773戶;新改建農村衛生戶廁4000座,改造土坯房355戶;解決農村392戶1372名群眾飲水安全問題;建成城市地下水源地置換工程,力爭建成日供水6萬方的城市備用水源地;全面推行居民電子健康卡,落實城鄉居民高血壓、糖尿病等慢性病患者門診用藥報銷政策,為2600名農村婦女進行“兩癌”免費檢查;落實農業獎補資金5900萬元,支持農業新品種新技術推廣、鄉村旅游發展、農村新型經營主體培育,促進農民增產增收;實施文化惠民工程,建成鎮村全民健身廣場(中心)3個,組織文化惠民演出100場次;實施沙州郡城遺址公園綠化項目,改建祥云體育生態公園;啟動建設敦煌市第四中學,實施七里鎮中學教學樓維修改造提升項目。

全面提升政府治理能力

各位代表,黨的十九屆四中全會對推進國家治理體系和治理能力現代化提出了明確要求,我們將牢固樹立全心全意為人民服務的根本宗旨,對人民負責,接受人民監督,帶頭維護制度權威,提升政府治理效能,努力建設人民滿意的服務型政府。

強化政治引領。始終把政治建設擺在首位。深信篤行習近平新時代中國特色社會主義思想,樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,確保政府工作始終沿著正確政治方向前進。把“不忘初心、牢記使命”作為加強黨的建設的永恒課題,引導廣大干部加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練,錘煉忠誠干凈擔當的政治品格。牢記習近平總書記對敦煌工作的重要囑托,堅決落實中央、省市和市委各項工作部署,確保政令暢通、令行禁止。

持續解放思想。堅持把解決問題、推動發展作為解放思想的出發點和落腳點。深刻把握馬克思主義立場觀點方法,用辯證思維正視形勢發展變化和敦煌發展實際,正確處理高質量發展和高速度發展的關系,向優秀者學習,向先進地區看齊,集中精力辦好敦煌自己的事,切實把外部壓力轉化為推進敦煌高質量發展的強大動力。堅持一切從實際出發,把調查研究作為一切工作的首要前提和根本方法,踐行“一線工作法”,集中精力解決群眾最關心最直接最現實的利益問題,全力以赴確保各項工作落實見效。

建設法治政府。堅決維護憲法和法律權威,嚴格按照法定權限和法定程序履職盡責,提高運用法治思維和法治方式推動工作、解決問題的能力。嚴格落實“三重一大”決策程序,健全完善重大行政決策專家咨詢、風險評估、合法性審查制度。深入推進規范文明執法,切實維護群眾合法權益。認真執行人大及其常委會決議決定,積極支持人民政協履行職責,扎實辦理人大代表建議和政協提案。全面推行政務公開,自覺接受各級各方面監督,廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體意見建議,全面推進政府治理體系和治理能力現代化。

提升工作效能。始終把抓落實作為政府工作的生命線,聚焦招商引資、重大項目、園區建設、民生實事等重點任務,以時不我待的使命擔當、起早趕路的奮斗姿態、雷厲風行的過硬作風,狠抓各項工作任務落實。建立健全資金整合、部門協調、工作交流等工作機制和規則辦法,強化績效管理、政務督查和行政問責,堅決整治庸懶散、推拖繞等作風頑疾。大力弘揚新時代“鐵人精神”“莫高精神”,勇于擔當負責,積極主動作為,凝聚發展合力,踐行實干之風,持續推動政府工作提質增效。

全面從嚴治黨。嚴格落實全面從嚴治黨要求,切實履行黨風廉政、意識形態、安全生產領域主體責任和“一崗雙責”,以刀刃向內的自覺持續凈化政治生態。持之以恒正風肅紀,堅決落實中央八項規定及實施細則精神,全面梳理崗位權力和隱性權力清單,嚴格執行財政支出、政府采購、招投標制度,加強重點領域、關鍵環節、重要崗位監督管理,加大公共資金、資源、資產、項目審計力度,壓減“三公”經費和一般性支出。對標“四風”問題新表現,瞄準“中梗阻”問題清單,著力解決權力運行中存在的突出問題,努力營造風清氣正的發展環境。

各位代表!

大道至簡,實干為要!讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在酒泉市委、市政府和敦煌市委的堅強領導下,只爭朝夕,不負韶華,接續奮斗,砥礪前行,為推動敦煌文化服務共建“一帶一路”,決戰決勝全面建成小康社會,開創敦煌國際文化旅游名城建設新境界而努力奮斗!

詞 匯 解 析

“一帶一路”:是“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的簡稱。

三張清單:指項目需求清單、招商目標客戶清單、部門招商任務清單。

大敦煌文化旅游經濟圈:以全域旅游為統攬,充分發揮敦煌文化旅游龍頭帶動作用,打造以敦煌為中心,輻射瓜州、肅北、阿克塞3縣乃至酒泉全市的大敦煌文化旅游經濟圈,帶動文化旅游業快速發展。

夜間經濟:是一種基于時段性劃分的經濟形態,一般指從當日下午6點到次日凌晨6點所發生的三產服務業方面的商務活動,是以服務業為主體的城市經濟在第二時空的進一步延伸。

國家全域旅游示范區:指將特定區域作為完整旅游目的地進行整體規劃布局、綜合統籌管理、一體化營銷推廣,促進旅游業全區域、全要素、全產業鏈發展,實現旅游業全域共建、全域共融、全域共享。我市于2016年2月被國家旅游局列入首批“國家全域旅游示范區”創建名單。2019年9月4日成功創建首批“國家全域旅游示范區”。

“一企一策”:是指地方政府為實現經濟和社會發展目標,采用個體策略方式,對每個企業采用適合企業的特定政策。

“四線三制兩化”:四線指行政線、技術線、示范線、市場線;三制指適時開園制度、分級銷售制度、質量追溯制度;兩化指農資投入處方化、品牌管理規范化。

四好農村路:是習近平指出“要求農村公路建設要因地制宜、以人為本,與優化村鎮布局、農村經濟發展和廣大農民安全便捷出行相適應,要進一步把農村公路建好、管好、護好、運營好,逐步消除制約農村發展的交通瓶頸,為廣大農民脫貧致富奔小康提供更好的保障?!?/span>

智慧城市:是指利用各種信息技術或創新概念,將城市的系統和服務打通、集成,以提升資源運用的效率,優化城市管理和服務,提升改善市民生活質量。

“一會一節”:指絲綢之路(敦煌)國際文化博覽會與敦煌行?絲綢之路國際旅游節。

“放管服”改革:是簡政放權、放管結合、優化服務的簡稱。

“3+2”沖刺清零:是指脫貧攻堅要完成義務教育、基本醫療、住房安全、飲水安全及兜底保障沖刺清零工作。

“三大攻堅戰”:是防范化解重大風險、精準扶貧、污染防治的統稱。

“兩不愁三保障”:“兩不愁”即實現扶貧對象不愁吃、不愁穿;“三保障”即保障義務教育、基本醫療、住房安全。

“綠盾”專項行動:是生態環境部、自然資源部、水利部、農業農村部、國家林業和草原局、中國科學院和國家海洋局等七部門聯合開展的自然保護區監督檢查專項行動。

“清四亂”:是指對河道管理范圍內亂占、亂采、亂堆、亂建進行清理。

“個轉企”:也稱“個升企”,是指個體工商戶利用現有生產經營條件,依法重新登記有限公司(含一人有限公司)、個人獨資企業、合伙企業等各類企業。

“小升規”:即鼓勵小微企業規范升級為規模以上企業。

輕資產:是指企業緊緊抓住自己的核心業務,而將非核心業務外包出去。輕資產運營是以價值為驅動的資本戰略。

三品一標:是無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志的統稱。

農村“三塊地”:是存在于農村地區的“農用地”、“農村集體經營性建設用地”和“宅基地”的統稱。

農村“三變”改革:是指農村資源變資產、資金變股金、農民變股東改革。

“三大革命”:是“廁所革命”“垃圾革命”“風貌革命”的統稱。

“六大行動”:是“農村生活污水治理行動”“廢舊農膜回收利用與尾菜處理行動”“畜禽養殖廢棄物與秸稈資源化利用行動”“鄉村規劃行動”“農村四好路建設行動”“村級公益性設施共管共享行動”的統稱。

三沿一部:是指鐵路、公路、景區景點沿線和城鄉結合部。

“三一”工作機制:是“一業一策、一企一策、一事一議”的統稱。

互保共建:是指政府部門高效服務項目建設、企業有力保障項目建設、項目建設拉動企業發展和職工群眾就業的工作機制。

“兩推三招一爭取”:指推介敦煌文化、推介敦煌資源,招商、招游、招會,爭取資金。

“三供一業”移交:是指國有企業將家屬區水、電、暖和物業管理職能從國企剝離,轉由社會專業單位實施管理。

“城市雙修”:是指生態修復、城市修補。

縣管校聘:是指全體公辦義務教育學校教師和校長全部都實行縣級政府統一管理,特別是統一定期強制流動到縣域內的義務教育學校,從而將教師和校長從過去的某學校的“學校人”改變為縣義務教育系統的“系統人”。

“多證合一”:是指全面實施工商營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證等“多證合一”。

“雙隨機、一公開”:即在監管過程中隨機抽取檢查對象,隨機選派執法檢查人員,抽查情況及查處結果及時向社會公開。

不來即享:是甘肅省稅務機關依托電子稅務平臺,對符合政策規定條件的納稅人實現稅收優惠事項辦理“自行申報、網上處理、先行享受、后續監管”的工作機制,讓納稅人“一次也不用跑”。

“大班額”問題:指隨著城鎮化進程的加快,流動人口不斷向城區涌入,人民群眾對優質教育資源的需求與教育供給之間的矛盾日益突出,城市學校班級人數劇增,超出額定人數的現象。

楓橋經驗:是20世紀60年代初,浙江省諸暨縣楓橋鎮干部群眾創造的“發動和依靠群眾,堅持矛盾不上交,就地解決,實現捕人少,治安好”的工作經驗。1963年毛澤東曾親筆批示“要各地效仿,經過試點,推廣去做”,“楓橋經驗”由此得名。


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