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標  題: 敦煌市人民政府辦公室關于印發敦煌市貫徹落實全省加快推進新型城鎮化和城鄉融合發展的政策措施的實施意見的通知
發文字號: 敦政辦發〔2020〕129號 索引號: DHZFWJ2020-00088
主題分類:
發文機關: 成文日期: 2020年08月07日
敦煌市人民政府辦公室關于印發敦煌市貫徹落實全省加快推進新型城鎮化和城鄉融合發展的政策措施的實施意見的通知
敦政辦發〔2020〕129號

各鎮人民政府,市政府各部門,駐敦有關單位:

《敦煌市貫徹落實全省加快推進新型城鎮化和城鄉融合發展的政策措施的實施意見》已經市政府同意,現印發你們,請認真抓好貫徹落實。

敦煌市人民政府辦公室

2020年7月31日

敦煌市貫徹落實全省加快推進新型城鎮化和城鄉融合發展的政策措施的實施意見

為貫徹落實國家和省市相關部署要求,加快推進新型城鎮化建設和鄉村振興步伐,促進城鄉融合發展,不斷提高全市城鎮化水平,力爭到2025年,全市常住人口城鎮化率達到72%以上、戶籍人口城鎮化率達到60%以上,城鎮化水平達到全省前列、西部地區上游水平,制定如下實施意見。

一、加快推進農業轉移人口市民化

1.全面取消城市落戶限制,扎實推進農業轉移人口市民化。全面放開城鎮落戶限制,不設置任何條件,實現城鎮落戶“零門檻”,進一步促進勞動力和人才社會性流動。簡化戶籍遷移手續,加強落戶政策宣傳,以就近城鎮化為主要方向,引導農民工、大中專畢業生、退役軍人、易地搬遷安置人口等重點人群落戶城鎮。開通線上申請審核系統,推廣線下自助服務,切實提高落戶便捷度和便利性。(責任單位:公安局、發改局、人社局,各鎮)

2. 穩固推進城鎮基本公共服務覆蓋未落戶常住人口。全面落實居住證制度,提高居住證發證量和含金量,確保符合條件的未落戶常住人口全部持有居住證。推動未落戶常住人口逐步享有與戶籍人口同等的城鎮基本公共服務。運用信息化手段建設便捷高效的公共服務平臺,完善基本醫療保險跨地區、跨省異地就醫醫療費用直接結算制度,做好社會保險關系轉移接續,方便人口流動。推動公共資源按常住人口規模配置,保障農村轉移人口與當地市民享受同等的教育、醫療、養老等資源。(責任單位:公安局、發改局、財政局、人社局、衛健局、教育局、住建局、市場監管局、醫保局,各鎮)

3. 加快推進教育優質均衡發展水平。健全以居住證為主要依據的隨遷子女入學入園政策?!笆奈濉逼陂g,合理設置規劃中小學、幼兒園,不斷優化城鄉學校布局結構,逐步將初中階段集中在城市就讀,各鎮保留一所中心小學和幼兒園。進一步加大財政投資力度,全面提升城鄉中小學辦學條件,通過新建、改擴建等措施,增加中小學、幼兒園優質學位供給,全面消除“入學難、入園難”問題。推動“縣管校聘”管理改革,根據城鄉學校招生人數、班額變化情況,做好市域內教師動態調整,保障教育教學工作正常開展。推進城鄉義務教育一體化發展,建立以城帶鄉、整體推進、城鄉一體、均衡發展的義務教育發展機制。建立統籌規劃、統一選拔的鄉村教師補充機制,全面落實鄉村教師補助政策,保障鄉村教師實際工資收入水平不低于同職級城市教師工資收入水平,支持優秀教師向鄉村學校、薄弱學校流動。(責任單位:教育局、發改局、財政局、自然資源局、人社局、編辦,各鎮)

4.著力提升農業轉移人口就業能力。組織開展清理整頓人力資源市場和勞務派遣市場秩序專項行動,指導人力資源市場規范服務,為農民工創造公平、公正的就業環境。結合產業發展需求、市場需求和就業意愿,加強對農村富余勞動力的職業技能培訓,大力提升農業轉移人口的就業能力。支持企業特別是規模以上企業、吸納農民工較多企業開展崗前培訓、新型學徒制培訓和崗位技能提升培訓,并按規定給予培訓補貼。積極鼓勵和吸納農民工到創業孵化基地創業,享受創業擔保貸款、稅費減免、財政補助等政策。加強企業社保登記服務,確保包括農民工在內的企業職工應保盡保。(責任單位:人社局、教育局、財政局、農業農村局,婦聯、團市委、稅務局,各鎮)

5. 加大城鄉建設用地增減掛鉤力度。認真落實新修訂的《中華人民共和國農村土地承包法》和《中共中央國務院關于保持土地承包關系穩定并長久不變的意見》,切實維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權,不得強行要求其轉讓上述權益,給農業轉移人口更加穩定的預期。探索利用大數據技術建立常住人口常態化統計機制,做好城市人口統計工作,為政策制定提供支撐。加強農業轉移人口市民化獎勵資金管理,加大城鎮建設用地增加規模與吸納農村轉移人口落戶數量掛鉤力度。(責任單位:財政局、自然資源局、農業農村局、發改局、統計局,各鎮)

二、大力優化城鎮化空間格局

6. 加快推進沙州主城區與各功能片區的聯動發展,打造生態藝術城市。堅持國際標準、世界定位,大力推進“城市雙修”,延續綠洲田園城市脈絡,用精細化、智慧化、藝術化的管理理念,把敦煌文化藝術內涵融入城市建設。統籌優化全市國土空間結構、功能布局、產業布局和人口分布,形成集聚效應,促進城鎮群基礎設施互聯互通、公共服務設施共建共享、產業布局分工協作、生態環境同保同治。圍繞國家級文化產業示范園區核心區、國家級現代農業示范中心園區、空港經濟區和敦煌文化研學基地,大力促進產城融合。(責任單位:自然資源局、住建局、發改局、財政局、科技局、民政局、水務局、文旅局、工信局、稅務局,各鎮)

7.推進以城鄉融合為重要載體的新型城鎮化建設。認真貫徹落實國家發展改革委關于加快開展縣城城鎮化補短板強弱項工作的安排部署,深入推進新型城鎮化示范縣級市建設,健全城鎮規劃體系,統籌推進城鄉基礎設施建設。加大要素保障力度和政策扶持力度,推進環境衛生設施提級擴能、市政公用設施提擋升級、公共服務設施提標擴面、產業配套設施提質增效。加快推進同城化和城鄉一體化,合理保障城鎮規模用地,健全城鄉互通基礎配套設施建設和市鄉村信息網絡體系。突出市區和特色鎮的帶動作用,增強現代農業示范園區的產業融合功能,持續實施改善鄉鎮環境面貌的全域無垃圾專項治理行動和農村“廁所革命”,不斷促進常住人口、戶籍人口城鎮化率等重要指標穩步提升。(責任單位:發改局、住建局、執法局、酒泉市生態環境局敦煌分局、衛健局、農業農村局、財政局,各鎮)

8.規范發展特色小鎮和特色小城鎮。緊扣國家當前投資傾斜的政策利好,規范發展特色?。ǔ牵╂?,提高各鎮產業集聚、配套、融合發展的綜合實力。積極爭取國家城鄉融合發展基金支持。在城市、鄉村建設中做好新增建設用地、占用耕地、利用原建設用地的“加減法”。整合鎮、村農用地、建設用地資源,可為城鎮化基礎設施建設、特色小鎮項目落地騰出空間,探索建立獨具特色小鎮,逐步形成一套可復制、可推廣的標準化經驗和模式,推動特色小鎮持續健康發展。嚴格節約集約利用土地、嚴守生態保護紅線、嚴防債務風險、嚴控“房地產化”傾向。(責任單位:發改局、自然資源局、財政局、市場監管局、住建局,各鎮)

三、強化城鎮產業支撐

9.促進產業聚集。發揮區位、資源、環境承載能力,因地制宜,堅持特色優勢產業規?;l展,形成產供銷全域鏈條化的可持續增長性經濟態勢。大力促進一二三產融合,大力發展現代農業,推廣立體栽培技術,建立優質農產品生產基地,加強農產品檢測追溯和監督控制,構建以供銷合作社為核心的縱向一體化農產品供應鏈。引建莫高鎮棲云西坡精品民宿項目,大力發展生態農業、觀光農業和鄉村旅游。積極培育發展電商平臺、創意農業等新業態,不斷促進鄉村經濟多元化發展,切實提升產業發展對城鎮化的支撐作用。(責任單位:發改局、工信局、農業農村局、文旅局、商務局,各鎮)

10.推進產城融合。適時啟動編制鎮級國土空間規劃,推進城鄉資源一體配置,建立鄉村生態環境保護長效機制,加快公共基礎設施向農村延伸,完善城鄉交通聯通公路體系,促進新一代移動通信網絡、垃圾統一收集處理、污水處理設施覆蓋農村。建立完善分級分類投入機制,研判公益和經濟效益,明確建設主體,適當引入社會資本和農民投入,推進農村基礎設施建設與各鎮中心組建設融合發展,實現農村公益性設施共管共享。支持各產業園區空間整合、資源整合和產業整合,促進“園中園”“飛地經濟”發展。(責任單位:發改局、工信局、財政局、自然資源局、住建局、執法局、農業農村局、工業園區管委會、文化產業園區管委會,各鎮)

11.壯大城鎮生態產業體系。突出發展十大生態產業,加快產業結構調整升級,推動先進制造業和現代服務業深度融合,構建分工合理、特色突出和功能互補的產業發展格局。以李廣杏、葡萄、紫胭桃、哈密瓜、大棗、蔬菜等特色農產品為重點,建設種植全過程質量管控的標準化示范基地,研究開發地方特產等精深加工產品。推動養殖專業化、生產加工現代化,發展肉制品、乳制品、毛絨制品等特色產品生產。引導省內外有實力的大企業與有條件的農副產品加工企業、專業合作社以投資建廠、服務外包、訂單生產等方式開展合作,培育成一批特色農副產品加工小微企業。鼓勵和支持加工企業同省內外科研院所、高等院校聯合建立研究開發機構、產業技術聯盟等技術創新組織,合作開發符合市場需求的新產品。支持企業利用大數據、物聯網、云計算、移動互聯網等信息技術,培育發展現代加工新模式,積極發展電子商務、加工體驗、中央廚房、個性定制等新產業新業態新模式,推動產業發展向“產品+服務”轉變,做大城鎮生態產業。(責任單位:工信局、發改局、農業農村局、文旅局、民政局、商務局、科技局,各鎮)

四、增強城市綜合承載能力

12.著力補齊城市公共衛生短板。完善疾病預防控制體系,健全公共衛生重大風險研判、評估、決策、防控協同機制,完善重大疫情預警、救治和應急處置機制,強化重要物資儲備,推動建立全市聯防聯控機制。整治城市環境衛生死角,建立嚴格檢疫、定點屠宰、冷鮮上市的畜禽產品供應體系。健全污水收集處理和生活垃圾分類處理設施,繼續落實城鎮污水處理提質增效三年行動和水污染防治計劃。積極推進環衛體制改革,認真落實環衛精細化管理標準,城市道路機械化清掃率達到70%以上,生活垃圾無害化處理率達到100%,積極推進城市生活垃圾分類制度改革,全面提高城市環衛保潔服務質量和水平。(責任單位:衛健局、應急管理局、發改局、工信局、住建局、執法局、酒泉市生態環境局敦煌分局,各鎮)

13.快速推進城鎮醫療水平。推進縣域內“五大區域醫學中心,五大救治中心”建設,打通市域內遠程醫學信息系統。深化“優質服務基層行”,為常住人口1萬人以上鄉鎮的衛生院配備彩超、心電圖、DR影像、全自動生化分析儀。分層實施縣鄉村三級衛生人才培訓項目,配齊合格醫生,實現90%的常見病、多發病和部分大病不出縣,常見病不出鄉,小病不出村。(責任單位:衛健局、財政局、發改局、人社局、市醫院、市中醫醫院,各鎮)

14.加強城市公用設施建設。加大市政道路建設投入,優化路網結構,健全城市路網系統,完善行人過街設施。制定解決城市交通擁堵問題專項方案,加強重要路段、施工路段、上下班高峰期交通組織管控力度。完善市政管網和排水防澇設施,切實加強城市排水防澇補短板工作。認真編制城市排水設施建設方案,積極申報爭取國家補助,逐步消除城市建成區主要內澇積水點。健全停車場、智能快件箱、社區菜市場等便民設施。擴大普惠性養老、托育服務供給,落實新建設住宅小區配建幼兒園政策,老舊小區創造條件改擴建,滿足基本需求。實施全民健康保障工程、全民健身提升工程、智慧廣電公共服務工程、全民文化廣場服務保障工程。鞏固提高國家園林城市創建成果。組織實施城區綠化等園林綠化工程,大力推進城區道路、公園廣場、庭院小區等綠地建設,實施城市出入口綠化工程,促進城市綠化增量提質,不斷做美城市,營造良好的居住生活環境。(責任單位:住建局、執法局、公安局、自然資源局、發改局、教育局、民政局、衛健局、商務局、文旅局)

15.實施新型智慧城市行動。依托敦煌數據平臺,完善城市數字化管理平臺和感知系統,打通服務末端、織密數據網格,整合衛生健康、公共安全、應急管理、交通運輸等領域信息系統和數據資源,深化“一網通辦”“一網統管”,支撐城市健康高效運行和突發事件快速智能響應,實現城市大數據統一儲存、統一管理。加快5G基站、新能源充電樁、農產品電子商務智慧平臺等新型公共服務設施建設,著力發展城鄉線上經濟。全面上線運行五險合一信息系統,大力推進農村電信普及服務建設項目,加快全市光網建設,構建市有中心、鎮有站、村有信息點的市鎮村信息網絡體系。(責任單位:發改局、工信局、衛健局、公安局、住建局、應急管理局、商務局、交通局,各鎮)

16.加快城市更新改造步伐。積極爭取中央預算內投資和中央補助資金,加快推進城市老舊小區改造。健全優化項目推進機制,以城鎮老舊小區改造帶動社區連片改造,推動城市基礎設施和人居環境的整體更新,完善配套社區公共服務,解決社區服務“最后一公里”問題。(責任單位:住建局、發改局、民政局、自然資源局、商務局、文旅局、工信局、農業農村局)

17.健全住房供給體系。以解決農業轉移人口等新市民住房問題為主要出發點,構建以公租房、政策性租賃住房、共有產權為主體的實物保障和租賃補貼的住房保障體系。重點建設一批政策性租賃住房項目,將農業轉移人口納入住房公積金制度覆蓋范圍,實行靈活的住房公積金繳存制度。(責任單位:住建局、農業農村局、財政局、公安局、人社局、自然資源局)

18.提升城市治理能力。加強和創新社區治理,引導社會組織、社會工作者和志愿者等參與,大幅提高城市社區綜合服務設施覆蓋率。提高國土空間規劃水平,科學設置開發強度,控制城區建筑高度,加強城市設計和風貌管理。順應城市發展邏輯和文化傳承,延續城市文脈,融入現代元素。堅持適用、經濟、綠色、美觀的建筑方針,提高城市綠色建筑占新建建筑比重。(責任單位:民政局、自然資源局、住建局、發改局)

五、加大要素供給配置

19.改革城市投融資機制。在防范化解政府債務風險、合理處置存量債務的前提下,完善與新型城鎮化建設相匹配的投融資工具。支持符合條件企業發行企業債券,用于新型城鎮化建設項目、城鄉融合典型項目、特色小鎮和特色小城鎮建設項目等。支持政策性金融機構對投資運營上述項目的企業進行綜合授信,加大中長期貸款投放規模和力度。(責任單位:金融辦、財政局、發改局、人行敦煌市支行、酒泉銀保監分局敦煌監管組、農發行敦煌市支行)

20.加強水資源配置。推動城鎮化建設與水資源承載能力相協調,集約使用地表水、地下水、非常規水源等水資源,加強水資源優化配置,堅決抑制不合理用水需求,努力滿足城鎮生活、生產和生態用水需求。傾斜支持吸納人口較多的城鎮用水,持續推動城鄉供水公共服務均等化。(責任單位:水務局、自然資源局、住建局)

21.加強人才保障。建立人才保障機制,每年選派一批城鎮規劃和建設專業人才赴上級行業部門服務、掛職、學習。開展基層專業人員和管理干部專業培訓,加快培養一批懂城市規劃、城市建設、會城市管理的干部,提升城鎮化管理水平。建立“三農”工作干部隊伍培養、配備、管理和使用機制,落實關愛激勵政策,打造一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍,切實解決農村人才資源匱乏、鄉村實用人才老化、弱化、退化“三化”現象,讓鄉村人才引得來、留得住。(責任單位:組織部、人社局、教育局、自然資源局、財政局、住建局、民政局,各鎮)

六、加快推進城鄉融合發展

22.健全財政金融投入機制。積極爭取上級財政在城鄉環境綜合整治、戈壁農業發展、農村公路養護等專項資金,支持推進新型城鎮化建設和鄉村振興戰略。保持本級財政專項扶貧資金投入力度不減,加強涉農資金整合,著力推進脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接,進一步鞏固提升脫貧成效。按照國家規定調整土地出讓收入使用范圍,確保農業農村投入占到較高比例。積極爭取中央和省級財政農村公路建設、農業生產發展、農田建設、水利發展、棚戶區改造、住房租賃補貼、全域無垃圾等涉及城鄉基礎設施、公共服務補短板專項轉移支付資金,保證新型城鎮化建設和鄉村振興資金投入。加強農林水利、生態環保、民生服務、城鎮老舊小區改造、市政基礎設施等領域發債項目的策劃包裝和申報力度,形成階梯有序的項目儲備機制。積極爭取政府債券資金額度,安排政府債券資金用于城鄉融合公益性項目,2020—2022年新增債券額度用于城鄉融合公益性項目的比例力爭達到20%以上。落實金融業發展改革與創新業績監測評價機制,鼓勵創新涉農金融產品,完善鄉村金融服務體系,支持中小型銀行優化村鎮網點布局。依法合規開展抵押融資和擔保融資,降低信貸擔保門檻,發揮好政策性和商業性金融對城鎮化重點領域的支持作用。(責任單位:財政局、住建局、農業農村局、交通局、水務局、金融辦、酒泉市生態環境局敦煌分局,各鎮)

23.積極開展城鄉融合發展改革探索。加強城鄉統籌,突出以城帶鄉、以產促農,健全城鄉融合發展機制措施,推動城鄉協同融合發展,促進人才、土地、資金等生產要素自由流動。完善城鄉統一的基本養老保險、基本醫療保險、大病保險和醫療救助保障機制,統一城鄉特困人員供養標準等福利政策,健全農村留守兒童、婦女、老人、殘疾人關愛服務體系。建立健全農村資產評估體系,明確集體產權權能,保障農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及擔保、繼承等合法權益。建設農村集體資產監督管理平臺,加強農村產權量化股權管理,積極探索以集體經營性資產入股家庭農場、農民合作社或農業企業的方式,開展股份合作經營,推進“三變”改革。拓寬農村融資渠道,建立政銀擔保合作機制。培育發展農村產權交易市場,制定農村產權交易的程序和管理措施,激活農村產權內生動力。(責任單位:發改局、醫保局、農業農村局、金融辦、自然資源局、市場監管局、民政局、婦聯、殘聯、人行敦煌市支行,各鎮)

24.全面推開農村集體經營性建設用地直接入市。根據甘肅省、酒泉市出臺的農村集體經營性建設用地入市實施意見,結合我市村鎮建設實際,積極推進我市集體經營性建設用地入市工作。允許農民集體妥善處理產權和補償關系后,依法收回農民自愿退出的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設用地使用權,按照國土空間規劃確定的經營性用途入市。(責任單位:自然資源局、農業農村局,各鎮)

25.加快引導工商資本入鄉發展。積極爭取中央預算內投資和國家城鄉融合發展基金,不斷提高農民組織化程度,強化利益保障和利益調節機制建設。深化農村產權制度改革,強化資產增值收益分配引導, 健全農村產權市場和風險防范體系。積極探索創新政府與工商企業合作方式,支持社會力量進入鎮村環衛、養老等鄉村生活性服務業,培育一批城鄉融合典型項目,形成承載城鄉要素跨界配置的有效載體。允許符合條件的入鄉就業創業人員在原籍地或就業創業地落戶并依法享有相關權益。(責任單位:農業農村局、發改局、公安局、工信局、財政局、市場監管局、金融辦、人行敦煌支行,各鎮)

26.促進城鄉公共設施聯動發展。推進實施城鄉統籌的污水垃圾收集處理、城鄉聯結的冷鏈物流、城鄉農貿市場一體化改造、城鄉道路客運一體化發展、城鄉公共文化設施一體化布局、市政公共基礎設施建設向城郊村延伸、鄉村旅游路產業路等城鄉聯動建設項目。加快市、鎮、村醫療衛生機構基礎設施建設和設備配備,確?;踞t療服務設施達到標準化,不斷推進醫共體建設,加快??坡撁?、技術聯盟、遠程網絡建設。(責任單位:發改局、住建局、衛健局、商務局、交通局、文旅局,各鎮)

27.推動現代農業設施建設及示范園區建設。加快物流網、大數據、區塊鏈、人工智能和5G、智慧氣象等現代信息技術在農業領域的應用,加快推進農業設施設備和先進技術的更新換代,高效實施農機惠農政策。探索出臺農業重點產業扶持辦法、促進新型經營主體健康發展實施意見、農業技術服務社會化管理制度等相關產業發展的扶持辦法,健全農村社會化服務體系。積極爭取中央和省上的農業發展項目,大力引進產業化龍頭企業投資現代農業園區產業基地建設,推動園區特色產業與現代加工業、物流業、生態觀光業有機結合。鞏固提升敦煌國家現代農業示范區和省級現代農業示范區莫高鎮萬畝高效節水示范園。成立敦煌市農產品流通中心,充分利用農業龍頭企業、合作社、協會等新型經營主體的銷售網絡,促進我市優質農產品訂單銷售,加強與京津冀、粵港澳、江浙滬、川陜渝等農產品銷售市場的戰略合作,建立長期穩定的銷售渠道。(責任單位:農業農村局、招商中心、發改局、工信局、財政局、商務局,各鎮)

28.加強農村環境改善。鞏固提升脫貧攻堅成果,按照住房安全有保障的總體要求,把危房改造與傳統風貌傳承、中心組建設、環境衛生整治相結合,全力改造提升農村老舊住房,建立市、鎮、村、組四級聯動監管體系,對農村住房安全實行動態長效監管。扎實推進集中整治行動,按照敦煌市打贏脫貧攻堅戰開展人居環境集中整治行動實施方案,突出十項整治重點任務,全面徹底清除城鄉部分區域存在的臟亂差問題。加強“農村工匠”教育培訓和施工現場技術指導服務,努力打造共建、共享、共治的社會治理格局。開展傳統村落調查認定工作。強化農村生活垃圾處理,按照“戶分類、村收集、市處理”模式,進一步健全工作體系,完善垃圾收處設施,實現農村生活垃圾收集轉運設施覆蓋率100%,城鄉垃圾收運體系覆蓋率100%,農村垃圾無害化處理場(站)覆蓋率100%,所有村莊生活垃圾得到有效治理。統籌推進農村污水治理,加快七里鎮、莫高鎮兩個國家級建制鎮區域污水管網配套,建立健全污水處理設施運行維護管理機制,落實污水處理設施的專業化管護。(責任單位:農業農村局、住建局、執法局、發改局、財政局、酒泉市生態環境局敦煌分局,各鎮)

七、保障政策落地

29.強化組織領導。市新型城鎮化綜合試點工作領導小組各成員單位要堅持統籌協調、分類指導,按照職能分工,加大政策協同和政策服務力度。各責任單位(第一個責任單位負總責)要強化主體責任,結合各自實際,制定具有實質性、可操作、能落地,以具體項目、資金、政策來推動的工作措施,進一步明確時間表、任務書,盡快抓實見效。(責任單位:領導小組各成員單位)

30.加大考核獎懲。強化新型城鎮化建設和城鄉融合發展的任務考核。各鎮、各部門要進一步明確責任分工,形成協同推進機制,重點圍繞“人錢掛鉤”“人地掛鉤”,細化職能工作和配套辦法措施。對工作成效明顯的鎮、部門,在項目前期費、地方專項債等資金方面給予傾斜支持。對工作滯后、落實不到位的予以通報批評。(責任單位:發改局、財政局、自然資源局、統計局)

附件:敦煌市推進新型城鎮化和鄉村振興重點任務分工方案.xlsx

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