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標  題: 敦煌市人民政府辦公室關于印發敦煌市機關事業單位編外用工管理暫行辦法(試行)的通知
發文字號: 敦政辦發〔2020〕122號 索引號: DHZFWJ2020-00090
主題分類:
發文機關: 成文日期: 2020年07月24日
敦煌市人民政府辦公室關于印發敦煌市機關事業單位編外用工管理暫行辦法(試行)的通知
敦政辦發〔2020〕122號

各鎮人民政府,市政府各部門,市直各事業單位:

《敦煌市機關事業單位編外用工管理暫行辦法(試行)》已經市政府十七屆83次常務會議研究通過,現印發你們,請認真組織實施。

敦煌市人民政府辦公室

2020年7月20日

敦煌市機關事業單位編外用工管理暫行辦法(試行)

第一章  總 則

第一條  為進一步加強全市機關事業單位編外用工管理,嚴格控制編外人員使用范圍和總量,規范編外用工行為,為全市經濟社會發展提供人力資源支持,根據《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國勞動合同法》等勞動保障法律法規和國務院辦公廳《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》(國辦發〔2013〕96號)、財政部《政府購買服務管理辦法》(第102號令)、甘肅省人民政府辦公廳《關于政府向社會力量購買服務的實施意見》(甘政辦發〔2014〕85號)等文件精神,制定本辦法。

第二條  本辦法所稱的機關事業單位指財政全額撥款機關事業單位(以下簡稱機關事業單位)。

第三條  本辦法所稱的編外人員指不占用行政事業編制(不含民生項目人員),招用在工勤、協管、輔助性崗位以及特殊人才而招用在專業技術崗位,且在法定勞動年齡段的人員。

編外人員不得直接從事行政管理(執法)、財務管理、檔案管理、涉密等崗位。

第四條  機關事業單位編外用工根據不同的用工崗位分別采用政府購買服務、勞務派遣、單位聘用等方式確定。編外人員一般可分為:后勤服務崗位、業務輔助崗位和專業技術崗位。

1.后勤服務崗位:原則上采取向社會購買服務的方式進行。服務外包的崗位主要包括:物業管理、保安保潔、綠化養護、餐飲服務、會議保障、信息網絡服務、設施設備維護維修等后勤服務崗位,并隨著社會組織的不斷成熟和壯大,提倡更多的服務交給社會力量來承擔。

2.業務輔助崗位:原則上采取勞務派遣的方式進行,主要包括行政輔助、執法輔助、窗口服務、公共(社區)服務等崗位。

3.專業技術崗位:原則上采取單位自聘的方式進行。主要人員包括:規劃類、地質礦產類、食品科學類、建筑類、工程造價類、動物醫學類等專業技術性強、短期內無法通過編內解決的專業技術人員。

嚴禁將批準的政府購買服務、勞務派遣變相執行為單位自聘用工。

第二章  指標管控

第五條  后勤服務崗位:根據工作需要,按照政府購買服務目錄及限額標準,從嚴控制。

第六條  業務輔助崗位:原則上在空編數內使用編外人員。使用編外人員的單位,在申報編內工作人員招錄調動、遴選計劃時,按照“編內進一,編外退一”的原則辦理。

第七條  專業技術崗位:根據工作需要,按照“一事一議”的原則核定編外用工指標。

第八條  對上級文件精神要求使用編外人員的,分以下情況管控:

1.已經市政府批準同意聘用的輔警、協管員、社區(村組)干部等編外人員,按照已核準的指標作為管控數。有增減變動要求的,按相關要求作為管控數。

2.規定要求新增的,按照“一崗多職、一員多能”的要求,原則上在各鎮(部門)編外人員的管控數內調劑解決;確需增加的,按程序上報審批,經審核同意后調整編外人員管控數。

3.在項目資金(專項資金)中列支費用的,需按程序上報市政府同意后組織實施,可不受管控數量限制。

第九條  各黨政機關不得通過發文等形式,要求各鎮及相關部門新增各類協管員。機關事業單位現有編外人員數量大于管控數的,一律只減不增;現未使用編外人員的,無特殊情況,一律不得新增。對超出管控數的編外人員以及為實現管控目標需精簡的編外人員,各用人單位要制定相應方案,采取切實可行的措施,積極穩妥地限期清退、消化。

第三章  人員審批

第十條  后勤服務崗位:由市機關事務中心審核、市政府辦公室上報市政府同意后組織實施。

第十一條  業務輔助崗位:由市人社局審核上報市政府同意后組織實施。

第十二條  專業技術崗位:由市人社局審核上報市政府同意后組織實施。

以上崗位使用編外人員的,用人單位及主管部門需提交書面報告,說明崗位需求和編外用人理由,并提出資金列支渠道意見。

第四章  聘用管理

第十三條  后勤服務崗位:購買主體根據當年度政府購買公共服務項目目錄,結合本單位工作任務和實際以及部門預算安排等因素,編制本單位年度購買公共服務計劃,按照審批程序組織實施,并將簽訂的購買服務合同報市機關事務中心備案。

第十四條  業務輔助崗位:用工單位委托有勞務派遣資質的人力資源服務公司,按照單位提出的用工條件,按照公開、平等、擇優的原則,制定招聘方案,面向社會公開招聘。經考試、考核及公示合格的人員,由人力資源服務公司與其依法簽訂勞動合同并派遣到用工單位上崗,并將勞務派遣協議及招聘人員花名冊報市人社局備案。

用工單位應與有資質的勞務派遣單位簽訂勞務派遣協議,用人單位在接受被派遣人員前應當核實勞務派遣單位與被派遣人員簽訂勞動合同情況,合同期限不得少于兩年。勞務派遣協議應當約定派遣崗位和人員數量、派遣期限、勞動報酬和社會保險費的數額與支付方式以及違反協議的責任。

第十五條  專業技術崗位:按照公開、公平、公正、擇優原則,一般需面向社會公開招聘,由用人單位和市人社局參照《事業單位公開招聘人員暫行規定》組織實施,并將勞動合同及聘用人員花名冊報人社局備案。

第十六條  編外人員實行勞動合同制管理。用人單位與編外人員雙方必須按有關規定簽訂勞動合同,確立勞動關系。編外人員勞動合同的訂立、變更、解除、終止以及有關經濟補償等事項,依照《勞動合同法》的有關規定執行。出現勞動爭議依照國家有關法規、政策處理。

第五章  待遇管理

第十七條  機關事業單位編外人員的工資收入水平、福利待遇標準要相對平衡,規范管理。按照以崗定酬的原則,并結合編外人員的學歷、職稱、工作年限、工作業績等因素,合理拉開分配檔次,其工資標準由市人社局、財政局共同上報市政府研究決定后執行。編外人員月工資不得低于我市最低月工資標準。

第十八條  機關事業單位編外人員按規定參加職工基本養老、基本醫療、工傷、生育、失業等保險,繳存住房公積金,享受相應的社會保險和住房公積金待遇。

第十九條  編外人員工資發放應與在編人員相區別,單獨發放。隨著全市平均工資水平的提高,機關事業單位編外人員工資福利待遇作相應調整。

第六章  日常管理

第二十條  用人單位應建立健全編外人員的日常管理制度和考核辦法,加強編外人員的日常管理、教育和培訓等工作,并參照事業單位工作人員進行年度考核??己私Y果作為工資發放、獎懲和續聘、解除、終止勞動合同的重要依據。年度考核確定為不合格等次,或者2個年度考核為基本合格等次的,應當解除勞動關系。

第二十一條  用人單位應建立編外人員人事檔案,將涉及編外人員的勞動合同、考核、獎懲等相關人事資料及時存入檔案。

第二十二條  編外人員達到法定退休年齡的應當終止勞動合同,依法享受基本養老保險待遇。退休后納入社會化管理。

第七章  經費保障

第二十三條  按規定核準的編外人員,由市財政列入部門預算。未經核準的編外人員,市財政不予安排經費,也不得列支其他財政性資金。

第二十四條  后勤服務崗位服務外包所需經費按上述規定的經費來源渠道列支。

第八章  監督管理

第二十五條  機關事業單位編外用工管理工作由人社、財政、機關事務中心等部門各司其職,協同管理。

1.市人社局負責業務輔助崗位和專業技術崗位編外用工管控數的審核、上報,指導用人單位開展招聘工作;對上述人員勞動合同制度實施、社會保險待遇落實等情況進行監管;負責建立編外人員實名制數據庫并實行動態管理;會同市財政局制定、建立編外人員工資待遇標準和調整機制。

2.市財政局負責經核準使用編外人員所需經費的核撥,并對經費使用情況進行監管。

3.市機關事務中心負責后勤服務崗位實行政府購買服務的審核、上報,對用人單位執行政府購買服務情況進行監管。

4.各主管部門負責對下屬單位編外用工進行監督指導。

5.各用人單位要依據有關法律法規和政策規定,建立健全編外用工管理制度,嚴格按程序規范使用編外人員,加強對編外人員的日常管理,并于每年12月中旬將編外人員使用情況報市人社局備案審查。

第九章  附 則

第二十六條  教育、衛健系統結合系統內部編制、崗位分布及實有人數等情況,制定各自的編外用工管理辦法,經市人社局、市財政局、市機關事務中心審核上報市政府同意后執行。人員用工情況報市人社局備案。

第二十七條  差額撥款事業單位及自收自支事業單位參照本辦法執行,所需經費由原供給渠道解決。

第二十八條  本辦法中的編外人員不包括公益性崗位安置的就業困難對象。

第二十九條  本辦法由市人社局、財政局負責解釋。未盡事宜按相關法律法規和政策規定執行。原有規定與本辦法不相符的,按本辦法規定執行。

第三十條 本辦法自發文之日起施行。

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