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標  題: 敦煌市人民政府辦公室關于印發敦煌市優化營商環境措施的通知
發文字號: 敦政辦發〔2020〕120號 索引號: DHZFWJ2020-00091
主題分類:
發文機關: 成文日期: 2020年07月21日
敦煌市人民政府辦公室關于印發敦煌市優化營商環境措施的通知
敦政辦發〔2020〕120號

各鎮人民政府,市政府各部門,駐敦有關單位:

《敦煌市優化營商環境措施》已經市政府研究同意,現印發你們,請結合各自工作職責,認真抓好貫徹落實。

敦煌市人民政府辦公室

2020年7月15日

敦煌市優化營商環境措施

一、深化商事制度改革

1.壓縮企業開辦時間。推行企業開辦“一網通辦”,各部門之間信息互通互認,審批同步并行。將企業開辦5個環節7個工作日壓縮至企業設立登記、申領發票、刻制印章3個環節0.5個工作日辦結,社保、銀行同期辦理社保登記、銀行開戶業務。(牽頭單位:市場監管局、社保中心)

2.簡化企業注銷程序。取消向登記機關備案清算組程序,辦理注銷登記時僅需提供《清算報告》或注銷承諾書等必要件。對未辦理過涉稅事宜、辦理過涉稅事宜但未領用發票、無欠稅(滯納金)及罰款等3種情形的納稅人免予辦理清稅手續,直接申請簡易注銷。(牽頭單位:稅務局、市場監管局)

3.推廣電子營業證照應用。全面推行電子營業執照在政務服務領域的應用,不得要求群眾或企業提供營業執照復印件。(牽頭單位:市場監管局、行政服務中心)

二、深化工程建設項目審批制度改革

4.推行“拿地即開工”審批模式。政府投資項目努力實現“拿地即開工”,按照帶方案出讓地塊擬定供地方案,在招拍掛前期做好設計方案,帶方案進行出讓。(牽頭單位:自然資源局)

5.持續推進工程建設項目審批制度改革。2020年7月底前,一般性工業項目從立項用地規劃許可到施工許可階段的審批時限壓縮至25個工作日內;除特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程外,工程建設項目從立項到施工許可的審批時限壓縮至52個工作日內;竣工聯合驗收階段由住建局牽頭,在10個工作日內完成。進一步壓縮時限,優化審批流程。(牽頭單位:發改局、住建局、自然資源局、工業園區管委會)

6.強化中介服務監管。完善“中介超市”,制定《中介服務管理實施方案》,每年對入庫的中介機構進行評估評價,連續兩次或一年內累計兩次評價為不滿意或超時限的中介機構清退出庫,重新征集補充中介機構并對外公開。(牽頭單位:發改局、行政服務中心、各行業主管部門)

7.實行“多規合一”“多審合一”“多測合一”“多評合一”。2020年底前,完善敦煌市工程建設項目審批平臺,以“多規合一”為基礎,深化施工圖“多審合一”,推進“多測合一”“聯合驗收”“多評合一”,加速項目前期策劃生成,簡化項目審批。(牽頭單位:自然資源局、住建局、發改局)

8.推行環評告知承諾制。按照省市“放管服”改革要求,落實建設項目分類分級審批、《建設項目環境影響評價分類管理名錄》外項目不再納入環評管理、改造類項目不再報批環評手續,全面實行告知承諾制審批,生態環境部門不再統一組織專家技術審查。取消水土保持、行業預審等環評審批中的前置手續;取消無法定依據、未按法定程序設定的蓋章證明環節;取消竣工環保驗收行政許可,實施建設單位自主驗收。涉及法定保護區域的項目,在符合法律法規規定的前提下,主管部門意見不作為環評審批的前置條件。提前介入、超前服務,開通“綠色通道”,落實“簡化辦、馬上辦”;規范審批程序,落實“一窗辦、一網辦”、“最多跑一趟”。推行環評政務公開,主動接受社會監督。(牽頭單位:酒泉市生態環境局敦煌分局)

9.完善項目審批交辦代辦幫辦制度。全面落實招商引資項目前期手續政府部門承包代辦牽頭制,制定“一企一策”服務措施,推行月調度、季督查工作機制,對企業反映的問題實行部門幫辦、現場交辦,及時幫助企業解決難題。市政府建立招商引資項目前期手續交辦制度,明確牽頭單位,限定完成時限,各部門做好承包代辦項目的前期手續辦理,切實提升項目審批效率。(牽頭單位:發改局、行政服務中心、經合局)

三、完善透明高效的招投標制度

10.推行招投標全程電子化。上線運行網上不見面開標系統;上線運行限額以下工程項目陽光交易系統、政府采購限額以下項目陽光交易系統;上線運行電子監管系統,實現招標人、行業監管部門遠程監控項目開評標現場;簡化電子招投標系統流程和網上信息公開流程;完善電子保函平臺、電子檔案系統、宜交易手機APP電子系統實施方案。(牽頭單位:財政局、住建局、公共資源交易中心)

11.簡化招投標流程。根據《必須招標的工程項目規定》(國家發改委第16號令)以及《敦煌市人民政府辦公室關于進一步規范公共資源交易活動的通知》(敦政辦發〔2020〕29號)取消沒有法律法規依據的投標報名等事項,推廣多業務合并申請,推行交易服務“一網通辦”,不斷提升公共資源交易事項網上辦理比例,不斷優化見證、場所、信息、檔案、專家抽取等服務。(牽頭單位:公共資源交易中心、住建局)

四、優化不動產登記辦理

12.壓縮不動產登記時間。全面推行不動產登記、交易、稅務“一窗受理、并行辦理”模式,不動產首次登記4個工作日辦結;抵押登記、轉移登記3個工作日辦結;查封登記、注銷登記、更正登記即時辦結。加大資金投入,2020年底前在全市范圍內實現“互聯網+不動產登記”。(牽頭單位:自然資源局)

13.完善不動產金融遠程服務。通過增設便民服務點、原便民服務點業務擴展、登記印章托管等措施,在建設銀行、農商銀行和蘭州銀行等便民服務點通過銀行卡、支付寶、微信等方式,實現繳費發證一站辦結。(牽頭單位:自然資源局)

五、便利企業融資

14.建立“政銀企”對接溝通機制。深化政銀企對接常態化機制,落實“百名行長進千企”活動,每季度組織召開一次政銀企對接會,促進銀企信息互通,提高信息匹配度。各銀行機構加大對企業的支持,確保貸款總量同比增長5%以上。(牽頭單位:金融辦、人民銀行敦煌支行)

15.發揮融資擔保作用。協調甘肅金控酒泉融資擔保公司降低反擔保要求和擔保費率。全年推薦企業申報特色產業發展貸款不少于10家,擔保金額不少于1億元。(牽頭單位:金融辦、財政局)

16.建立園區企業融資平臺。協調產業發展基金為成長性好的企業提供基金支持,加強金融機構對經濟發展的支持力度,出臺差異化支持政策,建立園區企業融資平臺,以線上線下相結合的方式,為企業提供融資支持。(牽頭單位:金融辦、財政局)

17.加大創業擔保貸款支持。充分發揮創業擔保貸款對個體和小微企業的融資擔保作用,加大擔保業務辦理力度,每年發放貸款5000萬元,為全市個體和小微企業提供擔保增信支持。(牽頭單位:人社局、金融辦)

六、優化市政設施接入服務

18.改進水電氣暖接入服務。水電氣暖通信服務進駐市民中心。用水、用氣報裝提前至施工設計階段介入,實行實時跟蹤服務;供暖報裝手續3個工作日內完成。用電方面,從2020年起,低壓客戶平均節點時間:居民客戶5個工作日,非居民客戶15個工作日。高壓客戶供電方案答復期限:單電源供電15個工作日,雙電源供電30個工作日,高壓客戶裝表接電期限:受電工程檢驗合格并辦結相關手續后5個工作日。(牽頭單位:住建局、工信局、國網酒泉供電公司敦煌分公司)

19.加強園區基礎設施建設。優化產業布局、拓展發展空間,建立園區基礎設施建設項目庫。2020年,進一步改善園區供水、供電、消防、污水處理、給排水管線、路網配套等基礎設施,不斷提升園區的承載力、吸引力和集聚效應。(牽頭單位:工業園區管委會)

七、推進納稅便利化

20.推行“不來即享”辦稅模式。推進“網上辦稅為主、自助辦稅為輔、實體辦稅服務廳兜底”的辦稅模式,加大電子稅務局建設力度,探索打造智慧型辦稅服務場所,為納稅人提供智慧化導稅、辦稅、咨詢等服務。(牽頭單位:稅務局、行政服務中心)

八、建立公開公正公平的市場體系

21.推進人力資源市場建設。健全人力資源開發機制,建立我市人才市場庫,發展專業性、行業性人力資源市場。2020年7月底前,人力資源市場招聘應聘業務實現常態化,健全人力資源開發機制,定期舉辦企業招聘會,為求職、招聘提供一站式服務。(牽頭單位:組織部、人社局)

22.建立公開透明的不動產交易市場。按照“部門監管、市場運作、中介參與”的原則,將涉及不動產交易的全鏈條服務放到同一平臺,為企業和群眾提供不動產供求信息,完善市場供求信息配套制度,實現陽光交易。(牽頭單位:自然資源局、住建局、公共資源交易中心)

23.建立高效便捷的機動車輛交易市場。建立機動車輛交易市場,主動對接有意向申請建設車輛交易市場及服務站的社會資源,提供政策支持和幫助,推進交管部門駐場“一站式”服務,規范機動車輛交易,形成有序、多種功能系統配套的市場化經營。(牽頭單位:公安局、商務局、市場監管局)

九、提升政務服務效能

24.推行“一件事”一次辦。持續推進“只進一扇門”“最多跑一次”,不斷提升政務服務水平,根據自然人生命周期需要咨詢辦理的高頻事項、熱點問題,梳理自然人在特定階段需要辦理的事項,編制出敦煌市自然人生命周期服務指南;梳理高頻事項,持續優化改善“審改字典”,幫助群眾了解相關事項的辦理途徑和方法。(牽頭單位:政府辦)

25.打造“一處、一次、一網”不見面審批品牌。2020年底前,建成運行全國政務服務一體化平臺,積極推行“網上辦”“掌上辦”,實現網辦事項比例90%。(牽頭單位:行政服務中心、電子政務中心)

26.完善建立一體化政務服務平臺和“好差評”體系。整合并拓展線上線下政務服務及評價渠道,圍繞“服務評價、差評核實、整改反饋”等環節,構建“好差評”閉環工作流程,摸清“好差評”數據反映的政務服務堵點痛點,研判企業和群眾的需求,推動政務服務全面升級。(牽頭單位:行政服務中心、社會管理服務中心)

27.持續推進“五減一優”改革。每年對入駐市民中心服務大廳辦理事項進行“減材料、減環節、減時間、減事項、容缺辦理”,動態調整事項和流程優化。(牽頭單位:政府辦)

28.持續推進“減證便民”服務。全面推行證明事項告知承諾制,用承諾替代證明,申請人承諾符合辦理條件的,有關部門直接作出同意決定。消除各種奇葩證明、循環證明、重復證明,公布部門單位證明事項(保留證明、取消證明)清理結果。(牽頭單位:司法局)

十、加強人力資源保障

29.支持高校畢業生到企業見習就業。鼓勵未就業高校畢業生到企業見習就業,對進企業見習就業的高校畢業生每月發放見習補助1200元,用工企業見習工資不低于1620元,期限3年。做好企業用工需求調查,拓寬用工企業和務工人員信息溝通渠道,多渠道發布用工求職信息,保障園區企業各類用工需求。(牽頭單位:人社局、財政局)

30.建立職業培訓體系。圍繞我市經濟社會發展,旅游中專定期開展園區、景區用工調查,對熱門行業開展學科性培訓,全面提升我市中專畢業生職業技能水平和就業創業能力。市人社局、市應急管理局、市消防救援大隊免費為企業開展職工崗前培訓、技能培訓、安全生產、消防等各類培訓。(牽頭單位:人社局、應急管理局、消防救援大隊)

十一、建立公正規范的市場監管體系

31.全面實施“雙隨機、一公開”監管。建立健全“雙隨機、一公開”監管工作機制,完善“一單兩庫一細則”,合理確定抽查比例和頻次,推行分級分類監管,推進“菜單式”執法創新。2020年底前,實現“雙隨機、一公開”監管全流程整合,市場監管領域主要部門“雙隨機、一公開”全覆蓋、常態化。(牽頭單位:市場監管局)

32.推進綜合執法改革。按照優化協同高效的原則,推進市場監管、文化市場、交通運輸、農業農村、城市管理、水務、應急管理、自然資源八大領域綜合行政執法改革,探索“清單式”跨部門綜合監管新模式,有效解決相互分割、多頭執法、重復執法,提升執法水平和事中事后監管能力。(牽頭單位:司法局、執法局、編辦、市場監管局、文旅局、交通局、農業農村局、水務局、應急管理局、酒泉市生態環境局敦煌分局、綜合執法中心)

33.規范行政執法監管行為。全面落實行政執法公示、行政執法全過程記錄和重大行政執法決定法制審核制度。行政執法中要推廣運用說服教育、勸導示范、行政指導等非強制性手段,慎重實施行政強制,對新興業態要探索包容審慎監管。(牽頭單位:司法局)

十二、完善營商環境保障機制

34.暢通政企溝通機制。堅持“有求必應,無事不擾”,強化政府與企業家常態化溝通機制,全方位受理和收集營商環境問題,建立問題臺賬,逐項銷號。完善企業家參與制定涉企政策機制、問題收集辦理機制、重大問題會商機制、服務企業信息化機制,使涉企政策不斷優化、更接地氣。(牽頭單位:工信局)

35.建立完善高質量發展激勵機制。落實《敦煌市推動經濟高質量發展激勵政策》,設立高質量發展貢獻獎,激發全市企業創業創新活力;組織開展“敦煌功臣”“榮譽市民”評選表彰,獲得“敦煌功臣”的個人或團體給予一次性獎勵資金1-5萬元。(牽頭單位:人社局、發改局)

36.推進制度規章“廢改立”。全面梳理和審查營商環境規范性文件,對滯后于改革要求、不利于優化營商環境、制約新產業新業態新模式發展的有關規定,加快清理、修改或廢止。對營商環境有利的經驗做法形成規范性文件,著力構建公平公正透明的法治環境。(牽頭單位:發改局、司法局、市場監管局)

37.開展營商環境第三方評估。參照先進地區的營商環境評估做法,圍繞納稅、開辦企業、產權登記等評估指標,委托第三方機構全面開展營商環境測評和評估。(牽頭單位:發改局、商務局)

38.強化督查考核問責力度。建立督查考核機制,市紀委監委、市政府辦公室將深化“放管服”改革、優化營商環境各項舉措落實情況列入重點督查事項,適時開展督查督導和明察暗訪,對成效顯著的加大表揚和政策激勵力度,對不作為、亂作為的嚴肅問責,各部門任務完成情況計入年底綜合考評。(牽頭單位:政府辦)

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